摘要:補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是商品有機(jī)肥補(bǔ)貼政策設(shè)計(jì)中的關(guān)鍵科學(xué)問(wèn)題。首先，在界定種植技術(shù)機(jī)會(huì)成本的基礎(chǔ)上，利用成本-效益分析方法建立了微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)商品有機(jī)肥動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)理論模型，揭示了提高補(bǔ)貼效益的核心思路和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。其次，以滿足政府和農(nóng)戶共同關(guān)切和客觀實(shí)際為出發(fā)點(diǎn)，規(guī)避了理論模型中存在的不可預(yù)測(cè)因素、不可計(jì)量成分和難以精確計(jì)算的復(fù)雜因素，建立了具備操作性和執(zhí)行性的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算模型。然后，以有機(jī)無(wú)機(jī)配施肥稻麥輪作試驗(yàn)為實(shí)例，詮釋了理論和計(jì)算模型應(yīng)用，并在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定條件下，得出了一系列深入認(rèn)識(shí)提高商品有機(jī)肥補(bǔ)貼關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重要數(shù)據(jù)。最后，提出了增加補(bǔ)貼效益和社會(huì)參與補(bǔ)貼的若干建議。

　　關(guān)鍵詞:商品有機(jī)肥;補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn);模型;機(jī)會(huì)成本;社會(huì)參與

　　0引言

　　目前，我國(guó)每年產(chǎn)生農(nóng)業(yè)廢棄物約47億噸，其中畜禽糞污還田率只有50%[1];農(nóng)作物畝均化肥用量為21.9公斤，遠(yuǎn)高于世界畝均8公斤的水平，三大糧食作物化肥利用率僅為33%[2]。這些未實(shí)現(xiàn)資源化利用的廢棄物和未被吸收的化肥造成了嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)面源污染，已經(jīng)威脅到農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全。

　　為此，政府相繼要求提高廢棄物還田率并實(shí)現(xiàn)化肥施用量負(fù)增長(zhǎng)。因?yàn)橛袡C(jī)無(wú)機(jī)配施肥(亦稱化肥減量增施有機(jī)肥)集諸多優(yōu)點(diǎn)于一身，包括:(1)可以同時(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物的肥料化利用和化肥減量施用;(2)通過(guò)改善土壤理化等性質(zhì)提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和安全性[3-4];(3)在一定的化肥減量區(qū)間可以采用測(cè)土配方施肥技術(shù)調(diào)整有機(jī)肥配施比例達(dá)到與單施化肥種植農(nóng)作物同樣的產(chǎn)量[5]，所以成為許 多國(guó)家積極倡導(dǎo)的農(nóng)業(yè)環(huán)保措施，我國(guó)政府也將其作為農(nóng)業(yè)種植新技術(shù)進(jìn)行推廣。不過(guò)為了防止形成新的污染，通常要對(duì)農(nóng)家肥進(jìn)行無(wú)害化處理成為質(zhì)量更高、更安全的商品有機(jī)肥(以下簡(jiǎn)稱有機(jī)肥)，但有機(jī)肥價(jià)格高、勞動(dòng)強(qiáng)度大、經(jīng)濟(jì)效益差，農(nóng)戶施用的積極性受到制約。

　　為此，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》和中共中央國(guó)務(wù)院《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》要求:按照“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、合理補(bǔ)償”的原則，完善測(cè)算方法，加快建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民施用有機(jī)肥;按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與體制機(jī)制，使保護(hù)者通過(guò)生態(tài)產(chǎn)品的交易也獲得收益。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)利益相關(guān)者之間關(guān)系的一種制度安排，有“庇古”和“科斯”兩條路徑，前者指通過(guò)政府補(bǔ)貼的方式對(duì)保護(hù)者予以補(bǔ)償，前提是政府必須知道引起外部性的成本;后者指在產(chǎn)權(quán)明晰且交易成本很小的條件下通過(guò)市場(chǎng)交易或自愿協(xié)商的方式予以補(bǔ)償，政府的責(zé)任是界定和保護(hù)產(chǎn)權(quán)。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是有機(jī)肥補(bǔ)貼政策設(shè)計(jì)中的核心和難點(diǎn)，關(guān)系到補(bǔ)貼客體參與的積極性和補(bǔ)貼主體的承受能力[6]。

　　普遍認(rèn)為，機(jī)會(huì)成本作為補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的下限是補(bǔ)貼效益最高的方法[7]，而且通常可以利用微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)模型法進(jìn)行測(cè)算，所以應(yīng)用相當(dāng)廣泛[8]。但是機(jī)會(huì)成本往往存在不可計(jì)量成分，不同提供者的機(jī)會(huì)成本也可能存在差異，應(yīng)該通過(guò)精細(xì)的手段規(guī)避這些缺點(diǎn)，盡量實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼的準(zhǔn)確性和公平性[9]。條件價(jià)值評(píng)估法(CVM)是在假想的市場(chǎng)情況下，利用不同誘導(dǎo)技術(shù)，通過(guò)直接詢問(wèn)環(huán)境服務(wù)受益者的最大支付意愿(WTP)或提供者的最小受償意愿(WAT)估算生態(tài)產(chǎn)品交易價(jià)格或生態(tài)服務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的方法，由于這種方法可以較好地揭示受訪者的偏好，應(yīng)用也很普遍[10]。

　　然而不論采用哪一種方法都必須考慮補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的可操作性以及補(bǔ)貼政策的執(zhí)行成本[11]。各國(guó)國(guó)情不同，化肥減量增施有機(jī)肥補(bǔ)貼的側(cè)重點(diǎn)各異，歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家側(cè)重于對(duì)化肥減量進(jìn)行補(bǔ)貼，兼顧施用有機(jī)肥補(bǔ)貼;我國(guó)則出于對(duì)糧食安全的考慮更注重對(duì)增施有機(jī)肥進(jìn)行補(bǔ)貼。美國(guó)的所謂最佳管理實(shí)踐(BMPs)和環(huán)境質(zhì)量激勵(lì)計(jì)劃(EQIP)以測(cè)土配方施肥為主要方式進(jìn)行化肥減量增施有機(jī)肥等養(yǎng)分管理[12]，具體操作是由農(nóng)戶自愿提出環(huán)保方案和受償意愿(WTA)，經(jīng)政府評(píng)估后，通過(guò)競(jìng)標(biāo)機(jī)制獲得政府補(bǔ)貼[13-14]。

　　歐盟主要圍繞《水框架指令》(WFD)等政策實(shí)施化肥減量計(jì)劃，其激勵(lì)性政策雖然各國(guó)有所不同，但廣泛使用機(jī)會(huì)成本法以參加計(jì)劃給農(nóng)戶造成的費(fèi)用增加或收入降低為補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算依據(jù)[14]。日本以推行減化肥、減農(nóng)藥和同時(shí)減化肥及農(nóng)藥等多種類型特殊栽培農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)[15]，其中對(duì)常規(guī)化肥和農(nóng)藥施用量各減量50%的特別栽培模式，中央和地方政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)合計(jì)為8萬(wàn)日元·hm2[16]，而且采用這種模式種植的水稻市場(chǎng)價(jià)格達(dá)到常規(guī)水稻市場(chǎng)價(jià)格的1.5倍，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了社會(huì)參與補(bǔ)貼[17]。

　　20世紀(jì)中國(guó)臺(tái)灣部分地區(qū)就開(kāi)始對(duì)農(nóng)戶施用有機(jī)肥進(jìn)行補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)介于6000～8000新臺(tái)幣·hm2之間[18];2004年起大陸地區(qū)先后有上海、江蘇、北京、山東、吉林、浙江、福建、遼寧、天津、重慶、湖南、廣東等省份(或省內(nèi)部分地區(qū))對(duì)本地農(nóng)戶施用有機(jī)肥予以補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)介于150～480元/噸之間;2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)北京市和河北等八省(自治區(qū)、直轄市)共25個(gè)區(qū)縣實(shí)施有機(jī)肥補(bǔ)貼。

　　要求每畝有機(jī)肥施用量達(dá)到250公斤，補(bǔ)貼400元/噸。不難發(fā)現(xiàn)，各國(guó)補(bǔ)貼政策通常都有附加條件，如美國(guó)要求農(nóng)戶自己提出環(huán)保方案，日本要求化肥和農(nóng)藥在當(dāng)?shù)爻Ｒ?guī)用量的基礎(chǔ)上減少50%，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和多個(gè)省份要求有機(jī)肥最低施用量為250公斤/畝等。因?yàn)椴捎糜袡C(jī)無(wú)機(jī)配施肥種植農(nóng)作物的成本和收益受空間、時(shí)間、有機(jī)無(wú)機(jī)配施比例、各種肥料價(jià)格、田間施肥費(fèi)用和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等多種因素影響，所以國(guó)內(nèi)外成本-效益分析成果很少，國(guó)內(nèi)為數(shù)不多的研究表現(xiàn)為主要成本歸集不完整或缺少收益分析[19-21]。

　　理論研究不完善導(dǎo)致政府有機(jī)肥補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)普遍采用一刀切的方法，既沒(méi)有考慮細(xì)分空間有機(jī)肥施用成本的差異，也沒(méi)有考慮隨各種肥料價(jià)格、運(yùn)雜費(fèi)用和田間施肥成本的變化而動(dòng)態(tài)調(diào)整，不但影響補(bǔ)貼的公平性而且補(bǔ)貼效益低;更重要的是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不足以補(bǔ)償農(nóng)戶有機(jī)無(wú)機(jī)配施肥增加的成本，未能有效激發(fā)農(nóng)戶自愿參與的積極性。本文擬建立基于有機(jī)無(wú)機(jī)配施肥機(jī)會(huì)成本的微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)理論模型及其計(jì)算模型，并以實(shí)例詮釋模型應(yīng)用，為政府相關(guān)部門制定有機(jī)肥補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)參與補(bǔ)貼政策提供科學(xué)依據(jù)。

　　1補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)理論及計(jì)算模型構(gòu)建

　　在農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償中，常以土地和人力資源的不同利用價(jià)值測(cè)算機(jī)會(huì)成本[22]。為了使建立的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)模型可行，必須考慮政府財(cái)政的承受能力，所以要對(duì)有機(jī)無(wú)機(jī)配施肥的機(jī)會(huì)成本予以約定，并對(duì)人力資源的利用加以限制。前提假設(shè):受我國(guó)土地用途管理制度的制約，農(nóng)戶(包括經(jīng)土地流轉(zhuǎn)獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體)不得改變其土地的農(nóng)業(yè)種植用途;受耕地自然條件、生產(chǎn)條件、社會(huì)需求和種植結(jié)構(gòu)管理制度的制約農(nóng)作物種植制度(包括多熟制，種植結(jié)構(gòu)、方式和順序等)不變;農(nóng)戶除施肥外的其他種植技術(shù)(包括澆灌、病蟲雜草防除等)不變;施肥只能在有機(jī)無(wú)機(jī)配施肥與單施化肥(農(nóng)戶當(dāng)?shù)氐�、磷、鉀常�?guī)施用數(shù)量)之間進(jìn)行選擇;肥料運(yùn)施的人力資源只能在農(nóng)戶內(nèi)部用工和雇工(包括租賃機(jī)械運(yùn)施)之間進(jìn)行選擇。

　　根據(jù)該假設(shè)，農(nóng)戶選擇有機(jī)無(wú)機(jī)配施肥的機(jī)會(huì)成本就是放棄單施化肥獲得的收益，亦即采用有機(jī)無(wú)機(jī)配施肥種植農(nóng)作物的條件就是有機(jī)無(wú)機(jī)配施肥種植農(nóng)作物獲得的收益大于或起碼等于單施化肥種植農(nóng)作物獲得的收益。據(jù)此即可建立微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)模型。《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編2019》(以下簡(jiǎn)稱《匯編》)將農(nóng)產(chǎn)品成本分為生產(chǎn)成本和土地成本。

　　在除施肥外其他種植技術(shù)不變的假設(shè)下，生產(chǎn)成本只需考慮肥料費(fèi)、施肥機(jī)械租賃費(fèi)或田間施肥人工成本，以及分?jǐn)偟绞┓虱h(huán)節(jié)的燃料動(dòng)力、工具材料、修理維護(hù)和技術(shù)服務(wù)等直接費(fèi)用和固定資產(chǎn)折舊、保險(xiǎn)、管理、財(cái)務(wù)、銷售等間接費(fèi)用。肥料費(fèi)指農(nóng)戶實(shí)際施用的化肥和有機(jī)肥的費(fèi)用，由實(shí)際購(gòu)買價(jià)格(肥料價(jià)格與施用數(shù)量的乘積)和運(yùn)雜費(fèi)(運(yùn)輸、裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)等車輛和人工費(fèi)用)兩部分構(gòu)成。如果采用租賃機(jī)械施肥，租賃費(fèi)已經(jīng)包括燃料動(dòng)力、工具材料、修理維護(hù)等直接費(fèi)用和施肥機(jī)械折舊、保險(xiǎn)等間接費(fèi)用，而人工施肥不發(fā)生這些費(fèi)用，所以施肥環(huán)節(jié)不須考慮這些直接和間接費(fèi)用。如果采用田間人工施肥，人工成本=施肥雇工天數(shù)×雇工工價(jià)+施肥家庭用工天數(shù)×勞動(dòng)日工價(jià)。

　　另由《匯編》知，農(nóng)業(yè)種植發(fā)生的技術(shù)服務(wù)、管理、財(cái)務(wù)和銷售等費(fèi)用分?jǐn)偟绞┓虱h(huán)節(jié)相對(duì)于施肥的主要生產(chǎn)成本非常少，為了簡(jiǎn)單起見(jiàn)，在模型構(gòu)建中忽略這些費(fèi)用。因?yàn)橛袡C(jī)肥補(bǔ)貼的對(duì)象是在已經(jīng)獲得承包權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)的耕地上采用有機(jī)無(wú)機(jī)配施肥種植農(nóng)作物的決策者，所以不用考慮土地成本。在收益方面，除了農(nóng)產(chǎn)品的銷售收入外，《匯編》規(guī)定了政府的各種補(bǔ)貼也均視為農(nóng)戶收入。除《匯編》所列成本之外，農(nóng)戶采用有機(jī)無(wú)機(jī)配施肥還需考慮有機(jī)肥交易成本，即對(duì)有機(jī)肥學(xué)習(xí)、搜尋、議價(jià)、選擇、監(jiān)督過(guò)程中發(fā)生的通信和交通等貨幣成本，以及時(shí)間、精力和體力等非貨幣成本。

　　不過(guò)其中貨幣成本很少，以下有機(jī)肥交易成本特指非貨幣成本。為了構(gòu)建模型，再假設(shè)農(nóng)戶在單位面積耕地上單施化肥或有機(jī)無(wú)機(jī)配施肥種植農(nóng)作物的投入、產(chǎn)出等相關(guān)要素如下:單施化肥的各種化肥合計(jì)施用數(shù)量、運(yùn)雜費(fèi)和田間施肥成本分別為q化、F化、L化;有機(jī)無(wú)機(jī)配施肥各種化肥的合計(jì)施用數(shù)量、運(yùn)雜費(fèi)、田間施肥成本和有機(jī)肥的施用數(shù)量、運(yùn)雜費(fèi)及田間施肥成本分別為q配化、F配化、L配化和q配有、F配有、L配有;各種化肥的綜合加權(quán)平均市場(chǎng)價(jià)格和有機(jī)肥的市場(chǎng)價(jià)格分別為p化、p有;農(nóng)戶施用有機(jī)肥的交易成本為T，交易成本與政府鼓勵(lì)施用有機(jī)肥的服務(wù)水平、農(nóng)戶的受教育程度和有機(jī)肥施用經(jīng)驗(yàn)等因素有關(guān)，但與有機(jī)肥的施用數(shù)量無(wú)關(guān)。

　　單施化肥或有機(jī)無(wú)機(jī)配施肥收獲的農(nóng)產(chǎn)品全部用于出售，其產(chǎn)量和市場(chǎng)銷售價(jià)格分別為Q化、P化或Q配、P配;政府有機(jī)肥補(bǔ)貼為S;兩種施肥模式除施肥成本外的其他成本均為C，除有機(jī)肥補(bǔ)貼外政府發(fā)放的其他補(bǔ)貼均為R。以上，肥料施用數(shù)量和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量單位為公斤，化肥綜合平均價(jià)格、有機(jī)肥價(jià)格和農(nóng)產(chǎn)品銷售價(jià)格單位為元/公斤，各種肥料運(yùn)雜費(fèi)、田間施肥成本、政府各種補(bǔ)貼單位為元，有機(jī)肥的交易成本為無(wú)量綱量。

　　第一項(xiàng)為增施有機(jī)肥增加的各種成本，包括有機(jī)肥實(shí)際購(gòu)買價(jià)格、有機(jī)肥運(yùn)雜費(fèi)、有機(jī)肥田間施肥成本和交易成本;第二項(xiàng)為化肥減量節(jié)約的各種成本，包括減少的化肥實(shí)際購(gòu)買價(jià)格、化肥運(yùn)雜費(fèi)和化肥田間施肥成本;第三項(xiàng)為有機(jī)無(wú)機(jī)配施肥與單施化肥農(nóng)產(chǎn)品銷售收入差額。

　　因?yàn)椋�第一�?xiàng)中有機(jī)肥交易成本是不可計(jì)量成分，第三項(xiàng)兩種施肥模式種植農(nóng)作物的產(chǎn)量和銷售價(jià)格均不可預(yù)測(cè)，所以這個(gè)模型只是一個(gè)理論模型，不能直接用來(lái)計(jì)算補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。然而，由理論模型知:減少增施有機(jī)肥增加的每一項(xiàng)細(xì)分成本，增加化肥減量節(jié)約的每一項(xiàng)細(xì)分成本，通過(guò)市場(chǎng)交易的方式內(nèi)化有機(jī)無(wú)機(jī)配施肥的外部性，都是提高有機(jī)肥補(bǔ)貼效益途徑;如果兩種施肥模式生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品都是通過(guò)市場(chǎng)交易完成的，則模型第三項(xiàng)反映的就是社會(huì)參與補(bǔ)償?shù)慕Y(jié)果。下面簡(jiǎn)化理論模型，得出補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算模型。

　　首先，政府的補(bǔ)貼政策通常在農(nóng)作物種植之前公布，但收益卻要等到農(nóng)產(chǎn)品銷售之后才能實(shí)現(xiàn)，而且不確定因素眾多，所以兩種施肥模式農(nóng)產(chǎn)品銷售收入差額(P配×Q配-P化×Q化)為不可預(yù)測(cè)因子。考慮到產(chǎn)量穩(wěn)定是政府和農(nóng)戶共同的重大關(guān)切[23]，利用測(cè)土配方施肥技術(shù)可以在滿足政府補(bǔ)貼政策規(guī)定的單位面積耕地有機(jī)肥最低施用數(shù)量條件下，通過(guò)調(diào)整化肥減量的比例使Q配=Q化;又考慮到有機(jī)無(wú)機(jī)配施肥可以提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和安全性，所以在理論上P配≥P化，不過(guò)對(duì)單個(gè)農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，有機(jī)無(wú)機(jī)配施肥農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和交易成本過(guò)高，難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，故通常P配=P化，因此可以假設(shè)上述不可預(yù)測(cè)因子為零。

　　其次，為了推廣有機(jī)無(wú)機(jī)配施肥，各地政府普遍采用公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式為廣大農(nóng)戶購(gòu)買有機(jī)肥提供服務(wù)，其流程概括為:公布采購(gòu)計(jì)劃(含:數(shù)量、質(zhì)量、運(yùn)送服務(wù)和招標(biāo)價(jià)格上限)-企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定-組織投標(biāo)-簽訂合同-過(guò)程管理和監(jiān)督-資金結(jié)算-績(jī)效考核，通過(guò)有效把控有機(jī)肥質(zhì)量和價(jià)格，大幅度降低農(nóng)戶有機(jī)肥的交易成本T;又因?yàn)檗r(nóng)作物種植化肥需求種類多、施肥次數(shù)多、每次施肥數(shù)量少，所以農(nóng)戶化肥的購(gòu)買行為和運(yùn)輸方式多樣化，逐戶計(jì)算運(yùn)雜費(fèi)非常復(fù)雜且執(zhí)行成本太高，但兩種施肥模式的化肥運(yùn)雜費(fèi)差額F化-F配并不大。為此，將理論模型中正項(xiàng)的有機(jī)肥交易成本T對(duì)沖負(fù)項(xiàng)的化肥運(yùn)雜費(fèi)差額F化-F配，以規(guī)避不可計(jì)量成分，并使模型更加精練。

　　2模型應(yīng)用案例

　　應(yīng)用案例借用趙軍等[24]在江蘇省常熟市金壇區(qū)進(jìn)行的有機(jī)無(wú)機(jī)配施肥稻麥輪作試驗(yàn)。該試驗(yàn)設(shè)置了三種處理:(1)當(dāng)?shù)鼗�肥常�?guī)用量氮、磷、鉀(NPK);(2)70%NPK和稻麥各3000kg·hm-2有機(jī)肥(NPKM1);(3)50%NPK和稻麥各6000kg·hm-2有機(jī)肥(NPKM2)。其中，N為尿素(N46%)，P為過(guò)磷酸鈣(P2O512%)，K為氯化鉀(K2O60%)，有機(jī)肥為豬糞有機(jī)肥(N2%，P2O51.6%，K2O1.1%，有機(jī)質(zhì)含量≥30%)。

　　試驗(yàn)采用冬小麥和夏水稻一年兩熟的輪作制度，重復(fù)4次。磷肥、鉀肥和有機(jī)肥作為基肥播種前一次施入;氮肥在水稻季以基肥、分蘗肥、穗肥的質(zhì)量比為4∶3∶3施入，在小麥季以基肥、返青肥、拔節(jié)肥的質(zhì)量比為4∶3∶3施入。試驗(yàn)結(jié)果表明，三種處理的稻麥理論和實(shí)際產(chǎn)量均無(wú)顯著差異。

　　在上述試驗(yàn)中，采用的豬糞有機(jī)肥并沒(méi)有達(dá)到總養(yǎng)分N+P2O5+K2O≥5%和有機(jī)質(zhì)含量≥45%的國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(NY525-2012)。如果施用達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)肥，NPKM1、NPKM2處理的實(shí)際產(chǎn)量應(yīng)該更接近NPK處理的實(shí)際產(chǎn)量。

　　2.1計(jì)算模型的應(yīng)用和分析

　　(1)不同處理肥料實(shí)際購(gòu)買價(jià)格的計(jì)算

　　已知2019年江蘇省國(guó)產(chǎn)尿素(N46%)、過(guò)磷酸鈣(P2O512%)和氯化鉀(K2O60%)的市場(chǎng)零售均價(jià)分別為2180元/噸(折純?yōu)?.74元/kg)、730元/噸(折純?yōu)?.08元/kg)和2900元/噸(折純?yōu)?.83元/kg)[25]。江蘇各市有機(jī)肥均采用政府委托公開(kāi)招標(biāo)方式購(gòu)買，但有機(jī)肥原料、外觀(粉/顆狀)、質(zhì)量、運(yùn)送服務(wù)、采購(gòu)數(shù)量和各地區(qū)的生產(chǎn)規(guī)模等都會(huì)影響中標(biāo)價(jià)格。

　　鑒于中標(biāo)價(jià)格保密，本研究以2019年1月常熟市耕地質(zhì)量保護(hù)站《關(guān)于商品有機(jī)肥項(xiàng)目的招標(biāo)公告》最高限價(jià)和2019年2月南京市公共資源交易中心《2018年耕地質(zhì)量提升與化肥減量增效示范縣商品有機(jī)肥網(wǎng)上公開(kāi)招標(biāo)公告》最高限價(jià)作為參考[26-27]，并適當(dāng)下浮，假設(shè)達(dá)到國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的豬糞有機(jī)肥價(jià)格為500元/噸(含有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)車輛可以到達(dá)農(nóng)戶指定地點(diǎn)的肥料運(yùn)雜費(fèi))。

　　(2)有機(jī)肥運(yùn)雜費(fèi)的計(jì)算

　　因?yàn)橛袡C(jī)肥售價(jià)已包含運(yùn)送到農(nóng)戶指定地點(diǎn)的運(yùn)雜費(fèi)，所以運(yùn)雜費(fèi)只需考慮送肥入田的二次費(fèi)用。二次運(yùn)雜費(fèi)因一次運(yùn)輸卸貨地點(diǎn)到農(nóng)戶田間的距離、運(yùn)輸?shù)臋C(jī)械化程度和本地人工費(fèi)用等不同存在較大差異。調(diào)研顯示，江蘇省有機(jī)肥的二次運(yùn)雜費(fèi)介于20～50元/噸之間，本研究取其中位數(shù)35元/噸進(jìn)行計(jì)算。

　　(3)不同處理田間施肥成本的計(jì)算田間施肥成本與采用家庭用工、雇工或租賃機(jī)械施肥有關(guān)。因?yàn)槟壳拔覈?guó)機(jī)械施肥是農(nóng)業(yè)機(jī)械化的短板，常熟市農(nóng)戶租賃機(jī)械施肥還不普遍;因?yàn)槌Ｊ焓星鄩涯贽r(nóng)民大多外出務(wù)工，鑒于工作的連續(xù)性以及往返存在交通費(fèi)用回鄉(xiāng)參與施肥機(jī)會(huì)成本較高;又因?yàn)橛袡C(jī)肥田間施肥屬于重體力工作，留守的老年人進(jìn)行有機(jī)肥田間施肥作業(yè)有困難，故以雇工施肥計(jì)算田間施肥成本。

　　另外，有機(jī)無(wú)機(jī)配施肥處理稻麥兩季基肥都包含化肥和有機(jī)肥，為了充分發(fā)揮有機(jī)肥和化肥的效益，避免產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)，通常要先將有機(jī)肥均勻撒施在土壤上，用犁翻埋于20cm左右的耕作層，然后再撒施各種化肥，以做到底面結(jié)合，緩速兼?zhèn)洌�所以有機(jī)無(wú)機(jī)配施肥處理基肥有機(jī)肥和化肥的田間施肥人工成本要分開(kāi)計(jì)算。經(jīng)對(duì)江蘇省農(nóng)戶進(jìn)行訪談，并參考文獻(xiàn)[28]和[29]中使用的人工施肥作業(yè)效率，兼顧稻田與麥田、施肥人員性別和年齡等差異，設(shè)定以重量或面積表述的如下田間施肥作業(yè)效率均值：

　　NPKM1、NPKM2處理有機(jī)肥人工田間撒施作業(yè)效率為800kg/人·天;NPK、NPKM1和NPKM2處理化學(xué)肥料基肥人工撒施作業(yè)效率分別為8畝/人·天、10畝/人·天和12畝/人·天，稻季追肥(含分蘗肥和穗肥)人工撒施作業(yè)效率分別為14畝/人·天、15畝/人·天和16畝/人·天;麥季追肥(含返青肥和拔節(jié)肥)人工撒施作業(yè)效率分別為15畝/人·天、16畝/人·天和17畝/人·天。雇工人工費(fèi)用與各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)忙閑季節(jié)和設(shè)定的施肥效率相關(guān)。經(jīng)對(duì)江蘇省農(nóng)村雇工工價(jià)進(jìn)行調(diào)研，兼顧農(nóng)忙與否和施肥效率要求，取NPKM1、NPKM2有機(jī)肥基肥撒施雇工工價(jià)均值為160元/天，NPK、NPKM1和NPKM2處理化學(xué)肥料基肥撒施雇工工價(jià)均值為130元/天，追肥撒施雇工工價(jià)均值為120元/天。

　　2.2社會(huì)參與補(bǔ)償研究

　　研究表明，即使農(nóng)戶認(rèn)為自己有責(zé)任采用生態(tài)友好型生產(chǎn)技術(shù)保護(hù)環(huán)境，但在認(rèn)識(shí)到這些技術(shù)能夠切實(shí)提高收入之前，他們很少能夠真正自愿應(yīng)用到生產(chǎn)實(shí)踐[23]。因此建立有機(jī)肥長(zhǎng)效補(bǔ)貼機(jī)制除了農(nóng)業(yè)環(huán)保主目標(biāo)外，還必須附加農(nóng)戶增收的副目標(biāo)，這不但可以激勵(lì)農(nóng)戶自愿參與，而且可以產(chǎn)生政治績(jī)效，成為政策制定者實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾�推�?dòng)力[30]，當(dāng)然這需要對(duì)補(bǔ)貼機(jī)制進(jìn)行精心設(shè)計(jì)[31]。

　　由理論模型(3)知，如通過(guò)測(cè)土配方施肥技術(shù)使有機(jī)無(wú)機(jī)配施肥與單施化肥種植的農(nóng)作物產(chǎn)量相等，則(P配×Q配-P化×Q化)=(P配-P化)×Q，只要P配>P化，即消費(fèi)者愿意為有機(jī)無(wú)機(jī)配施肥農(nóng)產(chǎn)品支付高于單施化肥農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，就可以通過(guò)社會(huì)參與補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶增收。

　　在理論上，有機(jī)肥替代化肥的比例越高，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和安全性的改善力度就越大;但有機(jī)無(wú)機(jī)配施肥的機(jī)會(huì)成本就越高，通過(guò)側(cè)土配方施肥技術(shù)維持產(chǎn)量穩(wěn)定的難度也越大;同時(shí)還要考慮消費(fèi)者購(gòu)買和支付意愿，所以需要平衡兩者之間的關(guān)系。有關(guān)數(shù)字對(duì)消費(fèi)者行為影響的研究表明，在消費(fèi)者的大腦認(rèn)知中有一條從小到大的數(shù)字軸，其大或小的劃分標(biāo)準(zhǔn)為四舍五入，即5(或50%)以下為小，代表著產(chǎn)品質(zhì)量和安全性低;5及5(50%)以上為大，代表著產(chǎn)品質(zhì)量和安全性高[32];結(jié)尾為0的整數(shù)能夠使消費(fèi)者聯(lián)想到穩(wěn)定，也更容易獲得女性的青睞[33]。

　　本文主要作者參與的一項(xiàng)利用條件價(jià)值評(píng)估法(CVM)進(jìn)行的社會(huì)調(diào)研顯示，我國(guó)城市居民對(duì)有機(jī)無(wú)機(jī)配施肥農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全性的認(rèn)知符合上述數(shù)字理論的研究結(jié)果，日本民眾溢價(jià)購(gòu)買化肥減量50%的特別栽培農(nóng)產(chǎn)品也印證了有機(jī)肥替代50%化肥是適當(dāng)?shù)奶娲�比�?另外超過(guò)兩成消費(fèi)者表示愿意在單施化肥農(nóng)產(chǎn)品零售價(jià)格的基礎(chǔ)上多支付15%購(gòu)買有機(jī)肥替代50%化肥的農(nóng)產(chǎn)品。如果政府、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人或其他社會(huì)組織收購(gòu)有機(jī)肥替代50%化肥(即NPKM2處理)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格也能相應(yīng)提高15%，以2019年我國(guó)三級(jí)小麥、中晚秈稻最低收購(gòu)價(jià)格分別為2.24元/公斤、2.52元/公斤為基準(zhǔn)[34-35]，按NPKM2處理小麥和水稻每公頃產(chǎn)量分別為5噸和9噸計(jì)算。

　　則小麥、水稻和稻麥合計(jì)社會(huì)參與補(bǔ)貼金額分別為1680元/公頃、3402元/公頃和5082元/公頃。如果政府對(duì)NPKM2處理的有機(jī)肥補(bǔ)貼達(dá)到509元/噸，社會(huì)參與補(bǔ)貼全部轉(zhuǎn)化為農(nóng)民增收;如果按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和江蘇省有機(jī)肥補(bǔ)貼400元/噸計(jì)算，因?yàn)镹PKM2處理施用有機(jī)肥12噸·公頃，社會(huì)補(bǔ)貼中1308元用于彌補(bǔ)農(nóng)戶有機(jī)無(wú)機(jī)配施肥增加機(jī)會(huì)成本，余下的3774元即為農(nóng)民增收。實(shí)現(xiàn)“政府+社會(huì)”穩(wěn)產(chǎn)增收聯(lián)合補(bǔ)償是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要求建立農(nóng)業(yè)組織、技術(shù)、服務(wù)和制度等關(guān)鍵要素協(xié)調(diào)互動(dòng)創(chuàng)新模式[36]。

　　在制度層面，要學(xué)習(xí)日本的經(jīng)驗(yàn)，由地方政府建立本地“有機(jī)肥替代50%化肥特殊栽培農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)”，包括農(nóng)作物種植生產(chǎn)操作規(guī)程、認(rèn)證和標(biāo)識(shí)管理制度。在組織層面，要成立農(nóng)民有機(jī)無(wú)機(jī)配施肥專業(yè)合作社乃至合作聯(lián)社，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模連片規(guī)范化種植，降低有機(jī)肥替代50%化肥特殊農(nóng)產(chǎn)品追溯、檢驗(yàn)、監(jiān)督、認(rèn)證等管理成本和交易成本，盡量杜絕搭便車現(xiàn)象，提高流通領(lǐng)域客商經(jīng)營(yíng)和城市居民消費(fèi)的信心，以滿足“科斯定理”條件。在技術(shù)和服務(wù)層面，政府要建立測(cè)土配方施肥與有機(jī)無(wú)機(jī)配施肥聯(lián)系機(jī)制，為有機(jī)肥替代50%化肥農(nóng)作物產(chǎn)量穩(wěn)定提供技術(shù)支撐[37]。

　　3主要研究結(jié)論與政策建議

　　本研究認(rèn)為農(nóng)業(yè)種植業(yè)土地資源的利用應(yīng)分為農(nóng)業(yè)種植、種植制度和種植技術(shù)三個(gè)層次，有機(jī)無(wú)機(jī)配施肥的機(jī)會(huì)成本應(yīng)以土地的農(nóng)業(yè)種植用途不變、種植制度不變和除施肥外其他種植技術(shù)不變?yōu)闂l件。基于機(jī)會(huì)成本建立的有機(jī)無(wú)機(jī)配施肥微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)商品有機(jī)肥動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)理論模型顯示，理論補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為增施有機(jī)肥增加的成本減去化肥減量節(jié)約的成本和有機(jī)無(wú)機(jī)配施肥與單施化肥種植農(nóng)作物銷售收入的差額，從而指出了提高商品有機(jī)肥補(bǔ)貼效益的核心思路和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　通過(guò)若干合理假設(shè)對(duì)理論模型進(jìn)行簡(jiǎn)化得到的有機(jī)無(wú)機(jī)配施肥動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算模型有三部分組成，有機(jī)無(wú)機(jī)配施肥與單施化肥的肥料實(shí)際購(gòu)買價(jià)格差額、有機(jī)肥運(yùn)雜費(fèi)和有機(jī)無(wú)機(jī)配施肥與單施化肥田間施肥成本差額，計(jì)算模型規(guī)避了機(jī)會(huì)成本法含有不可計(jì)量成分的弊端，規(guī)避了理論模型存在不可預(yù)測(cè)成分的缺陷，便于農(nóng)戶理解和政府執(zhí)行，具有較強(qiáng)的可操作性。案例研究不但詮釋了理論和計(jì)算模型的應(yīng)用，而且得到在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定條件下，化肥減量30%和50%增施有機(jī)肥的施肥成本約為單施化肥施肥成本的1.5倍和2倍。

　　在增加的施肥成本中，肥料實(shí)際購(gòu)買價(jià)格、有機(jī)肥運(yùn)雜費(fèi)和田間施肥成本分別約占55.7%、7.3%和37%;單位面積耕地有機(jī)肥施用數(shù)量增加1倍，每噸有機(jī)肥補(bǔ)貼僅增加0.1倍;化肥減量50%增施有機(jī)肥的農(nóng)產(chǎn)品具有最優(yōu)的投入產(chǎn)出比，建立相應(yīng)的配套制度、組織和服務(wù)可以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)增收，這一系列重要數(shù)據(jù)對(duì)于深入認(rèn)識(shí)提高補(bǔ)貼效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和實(shí)現(xiàn)“政府+社會(huì)”聯(lián)合補(bǔ)償提供了數(shù)量概念。根據(jù)上述研究結(jié)論，為了提高商品有機(jī)肥補(bǔ)貼效益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)參與補(bǔ)償提出如下政策建議：

　　第一，降低商品有機(jī)肥市場(chǎng)價(jià)格。包括:從生產(chǎn)工藝著手，加大關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新力度，降低生產(chǎn)成本;改變生產(chǎn)廠家偏小的局面，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。第二，降低有機(jī)肥運(yùn)雜費(fèi)。形成有機(jī)肥原料、生產(chǎn)、消納就近就地的大型養(yǎng)殖場(chǎng)-有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)-農(nóng)民有機(jī)無(wú)機(jī)配施肥專業(yè)合作社畜禽養(yǎng)殖和種植聯(lián)動(dòng)模式。第三，盡快普及機(jī)械施肥。包括:加快多功能、高效率施肥機(jī)械研發(fā);組建機(jī)械施肥作業(yè)隊(duì)，大力推廣機(jī)械施肥。

　　第四，實(shí)現(xiàn)商品有機(jī)肥補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)自然和生產(chǎn)條件等將耕地劃分為不同的細(xì)分空間，逐年依各細(xì)分空間肥料價(jià)格、有機(jī)肥運(yùn)雜費(fèi)、田間施肥方式等，計(jì)算商品有機(jī)肥補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提高補(bǔ)貼政策的公平性和效益。第五，為實(shí)現(xiàn)“政府+社會(huì)”聯(lián)合補(bǔ)償創(chuàng)造條件。包括:鼓勵(lì)地方政府制定本地有機(jī)肥替代50%化肥農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證制度，宣傳化肥減量增施有機(jī)肥農(nóng)產(chǎn)品綠色環(huán)保、安全、健康文化;組建農(nóng)民有機(jī)無(wú)機(jī)配施肥專業(yè)合作社或合作聯(lián)社，實(shí)現(xiàn)整個(gè)行政村乃至整個(gè)行政鎮(zhèn)土地連片開(kāi)展有機(jī)肥替代50%化肥規(guī)范化農(nóng)作物種植，降低有機(jī)無(wú)機(jī)配施肥農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證成本。

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　　作者：王晛1，徐漢虹2，張新明3