黨的十九屆五中全會作出了優先發展農業農村，全面推進鄉村振興的重大部署，并首次明確提出要“實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接”‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。 當前，云南88個貧困縣全部退出貧困縣序列，現行標準下農村貧困人口全部脫貧，告別了延續千年的絕對貧困‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。 但“十四五”期間，云南仍面臨補短板、強基礎、強產業、促增收等重點任務‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。 實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，是鞏固拓展脫貧攻堅成果，促進鄉村振興，助力解決鄉村相對貧困，加快農業農村現代化的重要舉措和現實需要。 鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，應重點做好體制機制、政策體系、產業發展、基礎設施建設、“三農”隊伍建設、鄉風文明建設六個方面的銜接工作。

　　加快建立健全銜接機制，做好體制機制銜接。 實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的根本和關鍵是建立健全有機銜接的體制機制和政策措施。 要強化部門聯動，研究制定鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的相關政策和實施方案，明確銜接的重點內容、關鍵環節、體制機制。 應盡快探索建立各級政府工作協調和項目統籌機制，從組織領導責任體系、考核考評監督體系、政策支撐體系、要素投入體系等方面構建鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的制度支撐體系。

　　鄉村振興論文范例：談鄉村振興戰略下的村鎮建設管理

　　一是探索建立省級扶貧機構和鄉村振興領導機構等多部門聯合辦公機制，增強領導決策的一致性、協同性、高效性。 二是參考借鑒脫貧攻堅經驗，進一步延續并建立完善“五級書記”抓鄉村振興的組織領導機制，推動各級黨政主要負責同志主動謀劃政策舉措、協調解決困難問題，督促各項政策落實。 三是結合鄉村振興需要，在認真梳理總結脫貧攻堅考核監督經驗的基礎上，建立健全推進鄉村振興戰略實績的考核機制，發揮考核的指導督促作用。

　　全面梳理整合政策，做好政策體系銜接。 在脫貧攻堅中，從中央到地方，各級政府都制定實施了一系列政策措施，形成了相對完整的政策體系。 “十四五”時期，要結合各自實際，按照“取消一批、保留一批、優化一批、強化一批”的總體思路，對各類支持脫貧攻堅、農業農村發展的特惠性、普惠性政策進行系統的分類梳理、清理整合，推動聚焦個體化發展轉變為支持多元化發展、特惠性扶貧政策轉變為普惠性民生政策、特殊性幫扶措施轉變為常態化扶持措施，將脫貧攻堅中有用管用的政策措施轉化為鄉村振興的制度性安排。

　　如在社會保障政策方面，可根據相對貧困人口結構特點，相應調整扶貧政策，將扶貧保障性政策與民政部門負責的低保、五保、殘疾人救助等政策進行統籌銜接，在認定標準、扶持救助、管理系統等方面逐步實現并軌運行，形成鄉村振興中相對貧困群體保障和幫扶的長效機制。 如在資金扶持政策方面，可在前期探索建立涉農資金統籌整合長效機制的基礎上，按照“能歸盡歸”的原則，進一步將各類扶貧資金、涉農資金全面歸并整合，設立鄉村振興重大專項資金，發揮資金規模效益，改革創新資金管理體制機制，提高資金效益。

　　推進鄉村產業升級，做好產業扶貧與產業振興銜接。 產業發展是鞏固脫貧成果、銜接鄉村振興的最大結合點，是實現鄉村振興、脫貧致富的關鍵。 在脫貧攻堅階段，扶貧產業具有就業門檻低、增收見效快的優勢，能夠支撐貧困地區較快實現脫貧。 但從長遠來看，這些扶貧產業項目大多存在短期化傾向，產業發展基礎不夠牢固、可持續性有待增強。 應綜合考慮產業選擇、政策支持、技術服務、組織形式和利益聯結機制等方面內容，將產業發展的重點轉換到產業興旺的要求上來，在提高農業質量效益和競爭力上下功夫，推動特色產業高質量發展、可持續發展。

　　一是接續構建良好的鄉村產業發展環境。 在產業扶貧中，各地出臺了一系列促進扶貧產業發展的政策措施，大力實施消費扶貧，為扶貧產業發展營造了良好政策環境和市場環境，應接續推進鄉村產業發展環境優化。 如可銜接好土地資源配置、產業結構調整、技術資金扶持、消費市場對接等做法，將在脫貧攻堅中發揮良好效益的扶貧產業納入重點發展產業給予培育，支持其進一步做優做大做強。 二是接續提高農業產業組織化程度。 可進一步鞏固和完善產業扶貧過程中形成的各類穩定有效的利益聯結機制，不斷提高農業組織化程度，提高產業規模和效益。 三是立足當地實際、發揮當地特色，分類提升鄉村的生產功能、生活功能、生態功能、旅游功能、文化功能、景觀功能等，在提升農村各項功能的基礎上，以功能融合促進產業融合，推動農業產業鏈條多維延伸，推動一二三產業融合發展。

　　夯實發展基礎，做好農業農村基礎設施建設銜接。 加強農業農村基礎設施建設，是改善農村生產生活條件、增強內生發展能力、促進農業農村可持續發展的重要舉措。 近年來，各地根據《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》，加快實施交通扶貧行動、大力推進水利扶貧行動、大力實施電力和網絡扶貧行動、大力推進貧困地區農村人居環境整治，推動貧困地區農業農村基礎設施建設取得顯著成效。

　　要在鄉村振興總體規劃的指引下，搶抓黨的十九屆五中全會提出的“實施鄉村建設行動”機遇，做好農業農村基礎設施建設銜接。 一是持續扎實推進農村人居環境整治，因地制宜加快推進農村廁所革命，加快有條件地區的農村污水收集處理系統建設，加強農村地區垃圾收運及處理處置系統建設。 二是加強農田水利設施和田間道路公用設施建設，持續扎實建設高標準農田。 因地制宜加大農業領域物聯網、云計算、大數據、移動互聯等現代信息技術基礎設施投資力度，夯實智慧農業發展基礎。 三是做好扶貧資產后續管理，全面梳理脫貧攻堅以來形成的扶貧資產，加快建立健全產權歸屬明晰、管理運行規范的扶貧資產管理制度和運行機制，促進扶貧資產保值增值。 另外，還要構建多元主體參與體系，提高農村公用基礎設施的管理運行維護能力。

　　強化“三農”隊伍建設，做好人才工作銜接。 干部人才和基層組織建設在打贏脫貧攻堅戰中發揮了關鍵作用，人才振興是鄉村振興的重要內容，兩者的銜接離不開人才隊伍的銜接。 一是可繼續下派鄉村振興指導員，組建鄉村振興服務團(隊)，夯實“三農”工作的干部隊伍基礎。

　　二是可試點將公費師范生、醫學生的招收培養范圍擴大至農科生，并逐年提高農科生招生錄取人數，引導更多人才到農村干事創業、建功立業。 三是抓住農業農村部、教育部聯合開展鄉村振興人才培養優質院校推介工作的機遇，鼓勵省內涉農高校、涉農職業院校樹立產業辦學導向，創新人才培養方式，構建鄉村振興人才培養體系。 四是持續加強科技和人才投入力度，建立健全結對幫扶機制，推動科研機構、高校和大型企業與農村地區建立長期幫扶與合作機制，增強農業農村發展能力。

　　聚焦鄉風文明，做好“扶志扶智”與文化振興銜接。 文化振興是鄉村振興的精神基礎，黨的十九屆五中全會提出，要“推進社會主義文化強國建設”。 在脫貧攻堅階段，各地堅持“富腦袋”和“富口袋”并重，把扶貧同扶志扶智結合起來，各地以多種形式大力開展感恩教育，興建了一批傳習所、鄉村圖書館等。 鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接應持續鞏固拓展鄉風文明成果、接續推進文化振興。

　　一是持續舉辦“鄉村振興大講堂”“農村法治課堂”“農民夜校”等系列活動，邀請專家、行業帶頭人等結合各地實際，解讀鄉村振興戰略，提高農民法治意識，開展農業生產培訓，補齊農民“精神短板”和“能力短板”，鞏固提升“扶志扶智”工作。 二是實施鄉村文化人才培養工程，支持具有民族特色的鄉土文藝團組發展，推廣優秀民間文化藝術。 充分挖掘鄉村傳統文化、民族文化和特色文化，發展“文化+旅游”“文化+產品”等文化產業業態，激活鄉村文化生命力‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。 三是持續深化拓展群眾性精神文明創建活動，持續開展文明村寨、最美家庭等創建活動，挖掘和樹立道德榜樣典型，發揮示范引領作用，營造良好的鄉風文明新風貌。

　　作者：張憲偉 云南省人民政府發展研究中心黨組書記、主任