摘要：經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化發(fā)展也邁入了新的臺階。闡述了在新型城鎮(zhèn)化大背景下對城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型所面臨的問題，并提出了詳細的解決策略。

　　關鍵詞：城鎮(zhèn)化,城鄉(xiāng)規(guī)劃,轉(zhuǎn)型

　　1城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型背景

　　自20世紀70年代后期以來，城鎮(zhèn)化對與于我國這個人口大國的經(jīng)濟以及社會發(fā)展一直是一個歷史現(xiàn)象。城鎮(zhèn)化所造成的環(huán)境惡化、社會矛盾在規(guī)模和復雜性方面是前所未有的。在經(jīng)濟增長迅速的沿海地區(qū)，許多農(nóng)村縣都發(fā)生了巨大變化。以珠江三角洲和長江三角洲作為兩個快速城市化的集群為例。據(jù)有關數(shù)據(jù)表明，市區(qū)內(nèi)有兩種類型的城市化空間混合[1]。

　　一是城市國家管理的城市項目向外擴張;二是村集體發(fā)起并限制在內(nèi)的農(nóng)村工業(yè)化和非農(nóng)業(yè)發(fā)展。自20世紀80年代初開始實施經(jīng)濟改革以來，已建立工業(yè)和市場網(wǎng)絡的地區(qū)附近城市的村莊逐漸多樣化經(jīng)濟多為非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，但較不發(fā)達地區(qū)和村莊仍主要從事農(nóng)業(yè)耕作。因此，城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展不平衡、規(guī)劃不合理等促進了新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型。自2012年提出“新型城鎮(zhèn)化”概念以來，城鎮(zhèn)化的發(fā)展就要以科學的、合理的方式發(fā)展，傳統(tǒng)的導向式、片面式發(fā)展已經(jīng)不能符合社會發(fā)展需求，城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型是實際發(fā)展的需要。

　　2新型城鎮(zhèn)化下城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型面臨的挑戰(zhàn)

　　自20世紀80年代以來，在一些經(jīng)濟發(fā)展快速的沿海地區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟已經(jīng)明顯轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘泄�業(yè)經(jīng)濟。農(nóng)村在快速變化同時，面對著新的挑戰(zhàn)和機遇。由于人口密度高，人均耕地面積低，自給農(nóng)業(yè)已成為農(nóng)村生產(chǎn)的主要模式。由于無法帶領農(nóng)民走向繁榮，非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟一直致力于農(nóng)村發(fā)展。在農(nóng)村發(fā)展過程中爭取生產(chǎn)力的鄉(xiāng)村社區(qū)的過渡發(fā)生在集體合作與個人努力之間的緊張關系之中。后者通常必須優(yōu)先于前者，因為生產(chǎn)力需要激勵[2]。

　　然而，如果村莊不再作為單元存在，許多貧困地區(qū)的村莊就會發(fā)生集體經(jīng)濟衰退和收入減少的情況。許多受過良好教育和有能力的年輕人就會離開，一些老人孩子，沒有受過良好教育就會留下來，形成一個惡性循環(huán)，如何在非農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時保留村莊作為一個可行的單元是可持續(xù)城市化的重要問題。同時，在集體農(nóng)業(yè)被個體家庭農(nóng)業(yè)取代之后，產(chǎn)生了一些集體農(nóng)村工業(yè)化現(xiàn)象。然而，這種農(nóng)村工業(yè)化形式在無情的市場競爭下只是曇花一現(xiàn)，并被效率更高的私營和全球企業(yè)所取代，最終不能實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　3新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型策略

　　3.1促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)差異化發(fā)展

　　農(nóng)村發(fā)展是發(fā)展中國家面臨的最嚴峻挑戰(zhàn)之一。這些發(fā)展中國家的農(nóng)村向城市移民往往受到農(nóng)村貧困的推動，農(nóng)村貧困不可避免地導致城市貧困，城市也無法為移民涌入提供足夠的就業(yè)機會。因此，在新型城鎮(zhèn)化實施的大背景下，要注重城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)的規(guī)劃發(fā)展，提高人們的生活水平，減少貧困人口數(shù)量，多余的農(nóng)村勞動力提供就業(yè)機會。只有這樣才能使得城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型更加科學，從而實現(xiàn)轉(zhuǎn)型目標。

　　3.2注重新型規(guī)劃理念的融入

　　傳統(tǒng)的規(guī)劃理念往往以犧牲環(huán)境以及人們生存條件為代價，新型城鎮(zhèn)化的理念是在新的歷史背景條件下提出的，以人為本是新型規(guī)劃理念的核心部分，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的最終目標是促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)差異化發(fā)展，減少貧困人口數(shù)量，做到農(nóng)村人口與城市人口有共同的發(fā)展機會。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃要深入基層，聆聽廣大人民群眾的需求，打破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃理念，充分理解新型城市化的內(nèi)涵。

　　3.3將小城鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)點

　　快速的城鎮(zhèn)化和城市擴張在中國產(chǎn)生了大量的城市農(nóng)村社區(qū)，其中兩種典型的范例是城市邊緣村(成邊村)和城市村(城中村)。這個城市化的農(nóng)村社區(qū)通常是一個非正式住區(qū)，住房質(zhì)量低，缺乏與城市邊界相鄰或融合的規(guī)劃監(jiān)管。同時，成邊村正在轉(zhuǎn)變著傳統(tǒng)的農(nóng)村社會經(jīng)濟特征。在沒有規(guī)劃準則的情況下，成邊村的演變在于積極拆遷，面對快速的社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

　　拆遷重建模式將不再是中國城市化農(nóng)村社區(qū)的具有成本效益的解決方案，但后生產(chǎn)主義倡導的文化驅(qū)動創(chuàng)造力下的替代反應將在新的城市化時代產(chǎn)生積極的再生戰(zhàn)略。由于缺乏正式的規(guī)章和規(guī)劃，成邊村和城中村的建設和維護是在自我發(fā)展的基礎上進行的。這些舉措缺乏改善其建筑社區(qū)的動力[3]。與城市社區(qū)相比，大多數(shù)成邊村和城中村遠離現(xiàn)代化的城市性質(zhì)，伴隨著相對低質(zhì)量的建筑，嚴重的基礎設施缺陷，城市環(huán)境惡化，未能有效地融入城市化進程，無法滿足城市可持續(xù)發(fā)展的要求，而且對城市的形象有嚴重的影響。

　　綜上所述，在新型城市化的背景下進行城鄉(xiāng)規(guī)劃要注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是注重成邊村和城中村地帶農(nóng)民社會經(jīng)濟特征，做到城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型更加科學。同時要以人為核心，積極改善人民居住條件，關注城市功能建設。

　　參考文獻

　　[1]李永潔.新型城鎮(zhèn)化背景下廣東城鄉(xiāng)規(guī)劃改革探索[J].南方建筑，2015(4)：4-8.

　　[2]王璐瑤.基于新型城鎮(zhèn)化背景下的城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型思考[J].建筑設計管理，2015(7)：58-59.

　　[3]趙佩佩，顧浩，孫加鳳.新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型思考[J].規(guī)劃師，2014(4)：95-100.

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃論文投稿期刊：規(guī)劃師在內(nèi)容上均衡規(guī)劃理論、實踐和人物三大版塊內(nèi)容，全面“關注城市熱點、探討規(guī)劃理論，分析典型案例、總結(jié)束實踐經(jīng)驗，傳遞信息動態(tài)”。