水是生命之源，人們的生活和城市的發(fā)展都離不開水資源的合理分配。每個城市也都有一些專業(yè)的水利工程師對用水和供水進(jìn)行合理的管理，保障了城市用水的正常運(yùn)行。本文是一篇水利工程師職稱論文，主要論述了灤河流域水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制探索。

　　摘要：按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，以生態(tài)文明建設(shè)為指導(dǎo)，以統(tǒng)籌灤河流域上下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展為主線，以保護(hù)和改善流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和保障飲用水安全為出發(fā)點，對構(gòu)建灤河流域水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行了探討。通過生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的研究，可明確各資源關(guān)聯(lián)主體的權(quán)、責(zé)、利，并把水生態(tài)環(huán)境資源的價值通過價格體現(xiàn)出來，突出可操作性，實現(xiàn)利用資源創(chuàng)造價值的再分配，有效地協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)流域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：灤河流域;生態(tài)補(bǔ)償;引灤入津;補(bǔ)償資金;水質(zhì);水量

　　建立灤河流域水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的必要性灤河流域北起蒙古高原，南臨渤海，西界潮白河、薊運(yùn)河水系，東與遼河流域相鄰，流域面積5.55萬平方千米。涉及河北、內(nèi)蒙古、遼寧三省市(自治區(qū))，包括張家口、承德、唐山、秦皇島、錫林郭勒、赤峰、朝陽、葫蘆島8個市(盟)，31個縣(市、旗)。目前建有廟宮、潘家口、大黑汀、桃林口、陡河、洋河等6座大型水庫、456座中小型水庫，其中大黑汀水庫控制流域面積為3.37萬平方千米，占流域總面積的75%。建有引灤入津、引灤入唐供水工程。2012年流域內(nèi)總?cè)丝?168萬人，耕地面積114.66萬公頃，全流域GDP5426億元，人均GDP約4.65萬元。灤河流域是京津冀區(qū)域重要水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)屏障和生態(tài)廊道，也是天津市、唐山市重要水源地。灤河水生態(tài)安全對京津冀區(qū)域的和諧發(fā)展有著重要意義。引灤入津工程源頭水質(zhì)惡化趨勢仍在加劇，影響引灤供水安全引灤入津工程自1983年通水以來，向天津累計供水225億立方米，成為天津的生命線，為天津城市建設(shè)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，引灤水源地及沿線水源保護(hù)的問題日益突出，潘家口水庫、大黑汀水庫(以下簡稱“潘大水庫”)同時呈現(xiàn)出水質(zhì)惡化的趨勢，直接威脅到引灤供水安全。根據(jù)海河流域水環(huán)境監(jiān)測中心多年監(jiān)測數(shù)據(jù)分析，2000年之后潘大水庫總氮、總磷呈現(xiàn)出逐年升高的趨勢，2013年總氮、總磷不參加評價時，潘大水庫水質(zhì)均達(dá)到國家地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，在總氮、總磷參加評價時，水質(zhì)均劣于Ⅴ類水標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃(2011—2030年)的批復(fù)》(國涵[2011]167號)和《海河流域水功能區(qū)劃》，灤河流域共劃分水功能區(qū)57個，區(qū)劃河長2820千米，區(qū)劃面積194平方千米。根據(jù)海河流域水環(huán)境監(jiān)測中心、河北省承德和唐秦分中心、錫林郭勒盟水文勘測局2014年水質(zhì)檢測結(jié)果和《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3838—2002)，采用頻次法(或均值法)進(jìn)行達(dá)標(biāo)評價，2014年達(dá)標(biāo)的水功能區(qū)有30個，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率僅53%。51個河流型水功能區(qū)中，全年水質(zhì)最好的為Ⅱ類，相應(yīng)河長811千米，占29%;水質(zhì)為Ⅴ類和劣Ⅴ類的河長627千米，占22%。主要超標(biāo)項目為高錳酸鹽指數(shù)、氨氮和總磷。

　　灤河流域上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，影響京津冀一體化進(jìn)程

　　灤河流域水生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、修復(fù)與重建需要大量資金投入，同時流域上游地區(qū)為了保護(hù)水生態(tài)環(huán)境，喪失了許多發(fā)展機(jī)會。而水生態(tài)環(huán)境又是一種公共品，灤河流域水生態(tài)環(huán)境的積極變化會給相鄰京津地區(qū)帶來生態(tài)利益。多年來津冀兩地在上游地區(qū)的水污染治理和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面投入了大量的人力和物力，各項措施一定程度上保障了水質(zhì)安全。但由于補(bǔ)償機(jī)制尚未建立等因素，各項規(guī)劃和措施尚未完全落實。在這種情況下，亟需建立有效的水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動流域內(nèi)居民保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性，合理開發(fā)利用水資源，實現(xiàn)上下游共同承擔(dān)水生態(tài)保護(hù)的責(zé)任，共享水資源開發(fā)利用的利益，合理體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境這一公共品的價值，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，在灤河流域?qū)嵭兴�生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，可從根本上提高這一生態(tài)脆弱地區(qū)自我發(fā)展能力，解決灤河流域范圍內(nèi)各種經(jīng)濟(jì)社會活動對資源環(huán)境消耗所產(chǎn)生的補(bǔ)償問題，以實現(xiàn)環(huán)首都地區(qū)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快京津冀區(qū)域一體化進(jìn)程。

　　灤河流域水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建的重點環(huán)節(jié)

　　流域水生態(tài)補(bǔ)償包括主客體界定、補(bǔ)償目標(biāo)和評價指標(biāo)確定、補(bǔ)償量估算、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定、補(bǔ)償方式選擇和補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。明確補(bǔ)償主客體根據(jù)“誰受益、誰補(bǔ)償”原則，灤河流域水生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w分為三類。一是政府和公共財政。灤河流域位于國家主體功能區(qū)劃中的限制開發(fā)區(qū)，是京津冀區(qū)域重要水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)屏障和生態(tài)廊道，事關(guān)國家的生態(tài)安全。在環(huán)境保護(hù)過程中，國家是灤河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)所帶來利益的最高代表，在生態(tài)補(bǔ)償過程中應(yīng)占有絕對主導(dǎo)地位。二是流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的受益群體。灤河流域的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)受益主體不僅是本流域，還包括京津地區(qū)，乃至整個華北平原。尤其天津市還是引灤入津工程的受水區(qū)，作為補(bǔ)償主體責(zé)無旁貸。三是流域生態(tài)環(huán)境改善的破壞群體，包括污染物排放者、突發(fā)性環(huán)境事故肇事者，影響流域水環(huán)境質(zhì)量者。灤河流域水生態(tài)補(bǔ)償?shù)目腕w主要有兩類，一是水生態(tài)環(huán)境保護(hù)者，二是減少水生態(tài)環(huán)境破壞者。灤河流域各級政府和廣大群眾為了保護(hù)水生態(tài)環(huán)境，保證供水的水質(zhì)和水量，投入了大量資金，開展了一系列涵養(yǎng)水源、保護(hù)水質(zhì)、改善水生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和保護(hù)工作。減少水生態(tài)環(huán)境破壞者主要指為維持良好的水生態(tài)環(huán)境而喪失發(fā)展權(quán)的主體，如承德市政府為保護(hù)水生態(tài)環(huán)境無法對旅游資源進(jìn)行開發(fā)，無法招商引資，從而帶來財政收入的減少;農(nóng)村居民家庭無法選擇養(yǎng)殖業(yè)，在種植業(yè)經(jīng)營中，由于減少化肥使用量造成了產(chǎn)量的下降;企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營的選擇上，為保護(hù)良好的水生態(tài)環(huán)境而只能選擇無污染項目，所帶來的機(jī)會損失。因此，灤河流域生態(tài)補(bǔ)償客體主要包括當(dāng)?shù)卣�府、從事生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的個人和企業(yè)，以及由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而受到損失的個人和企業(yè)等。確定補(bǔ)償目標(biāo)和考核指標(biāo)灤河流域是京津冀區(qū)域重要水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)屏障和生態(tài)廊道，也是天津市、唐山市重要水源地。根據(jù)《全國主體功能區(qū)劃》和《河北省主體功能規(guī)劃》，灤河流域潘家口、大黑汀水源地上游多數(shù)區(qū)域?qū)儆谙拗崎_發(fā)區(qū)，其中內(nèi)蒙古的正藍(lán)旗、多倫縣、太仆寺旗、克什克騰旗位于渾善達(dá)克沙漠化防治生態(tài)功能區(qū)，張家口市沽源縣和承德市的豐寧縣、圍場縣、興隆縣等6縣位于重點生態(tài)功能區(qū)的京津水源地水源涵養(yǎng)區(qū)。因此，灤河流域水生態(tài)補(bǔ)償以保護(hù)潘大水庫水源地水質(zhì)、保障用水安全為首要目標(biāo)，主要針對水質(zhì)和水量指標(biāo)。根據(jù)流域水質(zhì)現(xiàn)狀、污染物狀況及“十二五”水環(huán)境污染物總量控制指標(biāo)，選取高錳酸鹽指數(shù)、氨氮和總磷三項為水質(zhì)考核指標(biāo)。以潘大水庫為基點，在潘大水庫多年平均供水量的基礎(chǔ)上，以上游地區(qū)水資源貢獻(xiàn)量為補(bǔ)償水量。如果補(bǔ)償單元的水質(zhì)達(dá)到水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)，下游受水區(qū)向上游補(bǔ)償單元按水資源貢獻(xiàn)量支付生態(tài)補(bǔ)償資金;如果補(bǔ)償單元的水質(zhì)達(dá)不到水功能區(qū)的水質(zhì)目標(biāo)，且超標(biāo)項目為高錳酸鹽指數(shù)、氨氮和總磷3項考核指標(biāo)中的一項或幾項，則水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的補(bǔ)償單元需向下游受水區(qū)按水資源貢獻(xiàn)量支付生態(tài)賠償資金。估算補(bǔ)償量根據(jù)補(bǔ)償目標(biāo)可知灤河流域水生態(tài)補(bǔ)償主要包括水量補(bǔ)償、水質(zhì)賠償;此外，對于漁業(yè)來說，因為流域保護(hù)而喪失發(fā)展機(jī)會，因此，網(wǎng)箱養(yǎng)殖狀況也是需要補(bǔ)償?shù)闹匾�部分。理論上：水量補(bǔ)償量=水量補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)×水資源貢獻(xiàn)量;水質(zhì)賠償量=水質(zhì)賠償標(biāo)準(zhǔn)×不達(dá)標(biāo)水質(zhì)的水量;網(wǎng)箱養(yǎng)殖以是否有漁業(yè)主管部門核發(fā)的養(yǎng)魚許可證為依據(jù)，分類補(bǔ)償。確定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)水量補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，要參考各引水和供水價格(如南水北調(diào)中線一期主體工程入天津水價2.16元/米3、入河北0.97元/米3;按照兩部制水價潘家口、大黑汀水庫供城市和工業(yè)2.16元/米3，農(nóng)業(yè)1.07元/米3)，結(jié)合受水區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，確定天津、唐山和灤下灌區(qū)的水量補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。水質(zhì)賠償標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)賠償以水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果為前提，根據(jù)高錳酸鹽、總磷、氨氮3項指標(biāo)的超標(biāo)情況，及其對不同功能區(qū)水質(zhì)的影響，確定合理的賠償標(biāo)準(zhǔn)。網(wǎng)箱養(yǎng)魚補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，可根據(jù)市場情況確定。生態(tài)補(bǔ)償方式流域水生態(tài)補(bǔ)償按照實際情況采取合理的補(bǔ)償方式，不同補(bǔ)償方式互相配合使用，在一定程度上取長補(bǔ)短，從而有效促進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償建設(shè)的順利進(jìn)行。灤河流域水生態(tài)補(bǔ)償采取的補(bǔ)償方式主要包括政策補(bǔ)償、項目補(bǔ)償、資金補(bǔ)償和異地開發(fā)。政策補(bǔ)償，具體包括兩類：一是承德市政府在授權(quán)的權(quán)限內(nèi)，利用制定政策的優(yōu)先權(quán)和優(yōu)惠待遇，制定一系列創(chuàng)新性的政策，以利于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，人民生活水平的提高;二是中央政府直接給予一定的優(yōu)惠政策，使承德地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展與其他地區(qū)保持實質(zhì)上的公平。具體的補(bǔ)償方式包括實施稅收減免優(yōu)惠政策、優(yōu)先安排水質(zhì)保護(hù)項目投資、鼓勵承德地區(qū)發(fā)展清潔項目和綠色產(chǎn)業(yè)等。項目補(bǔ)償，主要包括兩類：一類是直接的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)項目，例如植樹造林項目、退耕還林還草項目、污水處理廠建設(shè)項目等;另一類是開發(fā)性項目，即通過政府或政府引導(dǎo)社會資本投資于受償區(qū)域，發(fā)展清潔項目和綠色產(chǎn)業(yè)，提高當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，從而減輕人口和經(jīng)濟(jì)活動對水生態(tài)環(huán)境的壓力。資金補(bǔ)償：一是國家層面的財政補(bǔ)償資金，由國家出資建立水生態(tài)補(bǔ)償基金，用于上游地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、水污染治理等方面;二是受益地區(qū)財政對上游的資金補(bǔ)償，如天津市政府通過向承德市支付補(bǔ)償金的形式補(bǔ)償因保護(hù)水源地水質(zhì)而受到的損失，主要用于開展流域水生態(tài)保護(hù)工程等;三是公益項目的資金補(bǔ)償，用于獎勵流域水生態(tài)保護(hù)活動的參與者或幫助生態(tài)破壞的受損者。異地開發(fā)：在受益區(qū)的天津市或流域下游的唐山和秦皇島劃定一定區(qū)域，作為灤河流域上游水源保護(hù)區(qū)的工業(yè)飛地，建立和發(fā)展自己的工業(yè)園區(qū)，安排一些在水源區(qū)內(nèi)因生態(tài)保護(hù)而不能布置的項目，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的雙贏。

　　構(gòu)建完善的灤河流域水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

　　建立國家層面的限制開發(fā)區(qū)扶持機(jī)制灤河流域80%以上的面積位于全國主體功能區(qū)劃中的限制開發(fā)區(qū)，這一功能定位使該區(qū)域內(nèi)大量的經(jīng)濟(jì)活動受到限制，給利益相關(guān)者造成損失。同時，限制開發(fā)區(qū)開展的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)活動，受益的范圍廣，對象不明確，難以明確除政府以外的補(bǔ)償主體。在該區(qū)域內(nèi)國家是生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹饕�承�?dān)者，當(dāng)?shù)卣�府是主要實施者。因此，建議國家層面建立補(bǔ)償機(jī)制，從經(jīng)濟(jì)、社會、就業(yè)等不同方面進(jìn)行政策傾斜、技術(shù)指導(dǎo)、結(jié)對幫扶等工作。建立灤河流域水資源賠償機(jī)制潘家口、大黑汀水源地向下游年均供水11.18億立方米，主要用水戶為天津市、唐山市城市用水和灤下灌區(qū)灌溉用水，根據(jù)水量補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，向上游各補(bǔ)償單元進(jìn)行補(bǔ)償。同時，建議灌區(qū)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，緩解緊張的水資源壓力。建立灤河水污染排放補(bǔ)償機(jī)制部分河流水質(zhì)未達(dá)標(biāo)，主要有小灤河、伊遜河、武烈河、老牛河，共476千米,主要為承德市的圍場縣、承德縣和承德市區(qū),污水排放到下游水庫，占用了下游排污能力或增大了用水戶的水質(zhì)處理費(fèi)用，需對自己污染環(huán)境造成的損失作出賠償。建立庫區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)殖補(bǔ)償機(jī)制以潘大水庫為例，網(wǎng)箱養(yǎng)殖清理實際情況比較復(fù)雜，加之考慮實際操作等方面的因素，暫不考慮水質(zhì)狀況，僅在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上進(jìn)行清理補(bǔ)償。清理的實施，可以由國家給予漁民扶持政策，當(dāng)?shù)卣�府給予政策扶持與部分清理投資，下游用水戶也給予部分資金補(bǔ)償，建議全部清理，劃定水源保護(hù)區(qū)，明確管理權(quán)限，建立圍網(wǎng)，做好水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)。對灤河流域水生態(tài)補(bǔ)償?shù)膸�點建議灤河流域水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究借鑒了國內(nèi)流域水生態(tài)補(bǔ)償示范較成功案例，同時也考慮了本流域的實際情況，針對補(bǔ)償機(jī)制的完善和實施提出如下相關(guān)建議。加大各級政府對水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實施支持力度鑒于灤河流域處于京津冀區(qū)域重要水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)屏障和生態(tài)廊道的特殊位置，建議國家有關(guān)部門協(xié)調(diào)京津冀區(qū)域發(fā)展中的生態(tài)、水資源補(bǔ)償和環(huán)境保護(hù)等問題。各級政府要加快推進(jìn)區(qū)域內(nèi)以生態(tài)和水資源為載體的更寬領(lǐng)域的、多元的合作補(bǔ)償機(jī)制的建立與實施。推進(jìn)流域內(nèi)的“異地開發(fā)”因地制宜地進(jìn)行流域內(nèi)的“異地開發(fā)”，進(jìn)行“造血式”補(bǔ)償，下游受水區(qū)的天津市和唐山市給上游地區(qū)找到合適發(fā)展空間，共同開發(fā)，收益共享，為上游地區(qū)的發(fā)展建立起一種長效的機(jī)制。同時，在國家宏觀政策指導(dǎo)下，大力調(diào)整流域上下游地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將項目支持列為建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的重中之重。加強(qiáng)跨界水量水質(zhì)監(jiān)測建立水生態(tài)補(bǔ)償監(jiān)測制度，加強(qiáng)跨界水量、水質(zhì)監(jiān)測。基于水量、水質(zhì)的生態(tài)補(bǔ)償量估算，對流量和水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性要求較高，監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、監(jiān)測斷面的合理布局、監(jiān)測機(jī)構(gòu)的選取是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制公平實施的關(guān)鍵，決定了水生態(tài)補(bǔ)償?shù)念~度。因此，建立水生態(tài)補(bǔ)償監(jiān)測制度，由灤河流域及潘家口、大黑汀水源地受水區(qū)涉及的河北省和天津市的環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)組織，海河水利委員會和上述兩省(市)的水行政主管部門共同參與。委托有資質(zhì)、且雙方認(rèn)可的第三方進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測，采樣頻次、采樣時間、采樣地點等均嚴(yán)格按照國家相關(guān)法規(guī)執(zhí)行。對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定進(jìn)行深入研究科學(xué)地制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是確保水生態(tài)補(bǔ)償順利實施的關(guān)鍵，雖然本研究在制定水量補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、水質(zhì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和網(wǎng)箱養(yǎng)魚補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時參考了相關(guān)文獻(xiàn)和文件，并考慮了實際情況，但補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的客觀性、合理性、可行性還需進(jìn)一步分析。因此，有必要針對灤河流域水生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)開展深入研究和實地調(diào)研。
　　水利工程師職稱論文投稿期刊推薦：《水利發(fā)展研究》是由水利部主管、水利部發(fā)展研究中心主辦的綜合性學(xué)術(shù)刊物。《水利發(fā)展研究》綜合報道國家的水利發(fā)展戰(zhàn)略、水利政策、法制建設(shè)、水利經(jīng)濟(jì)、水利管理、水利信息和工程建設(shè)等方面的方針政策、理論、技術(shù)和經(jīng)驗，為我國水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供服務(wù)和支撐。