摘要 法實施是實現法的作用和目的的條件。法實施是實現立法者的立法目的、實現法的作用的前提，是實現法的價值的必由之路。法實施是建立法治國家的必要條件。影響法實施有效性的因素主要表現為法律條件和社會條件。法律條件包括法律制定方面、法律意識方面、法律制度方面、法律實施效果方面和法律執行機制方面。社會條件包括一定的物質條件和與其他社會規范的共同作用。

　　關鍵詞 法學雜志投稿,法實施,有效性,影響因素

　　一、法實施的概念

　　法實施，也叫做法律的實施，是指法在社會生活中被人們實際施行。法是一種社會規范，法在制定出來后實施前，只是一種書本上的法律，處在應然狀態;法實施，就是使法律從書本上的法律變成行動中的法律，使它從抽象的行為模式轉變成為人們的具體行為，從應然的狀態進到實然狀態，由可能性轉變為現實性。立法是從社會關系上升為法，把具體的社會要求轉變為抽象的、一般的法律規范的過程;而法的實施則是一個相反的過程，是把法律規范中的統治階級意志轉化為現實關系，是從抽象到具體、精神變為物質的過程。法治國家的要義在于法律的權威高于個人權威，依法而治。因此，遵守規范制度而且是嚴格遵守規范制度，乃是法治社會的一個必備條件。

　　二、法實施的意義

　　(一)法實施是實現法律價值、功能的前提

　　二十多年以來，我國法制建設進入快速發展時期，法律創制無論是在立法數量上還是在法律種類和內容上，都是歷史上最多和最好的，已初步建立了具有中國特色的社會主義法律體系。但是，法律制定出來以后，不只是讓人欣賞的文本，更不能變為書架上的擺設，而應該也必須真正成為依法治國的基礎，成為依法行政、公正司法的準繩，成為全社會一體遵循的行為規范。一旦整個社會面臨法律實施難，司法機關碰到判決執行難，行政機關遭遇依法行政難，人民群眾感到用法律保護自己合法權益難，法治建設進程將會受阻。因此，法實施是實現法律目的、功能的條件，也是實現法律價值的必由之路。

　　(二)法實施是樹立法律權威，維護法制統一的需要

　　法實施的良好效果能夠真正確立起法律權威性，有利于國家法治建設順利發展。一個國家法律權威的確立，并不在于制定了數量眾多的法律，也不在于設立了種類齊全的執法部門，而在于法律能否在社會生活真正得到普遍的尊重和執行。人民群眾對法律的認識主要是看法實施的效果。當一大批法律、法規進入社會生活各個領域，法律制度日益完善的時候，人民群眾對法律的評價最看重的也是法實施的效果。因此，法實施是維護法律權威，建立法治國家的關鍵所在。

　　(三)法實施是調整社會關系，維護社會秩序的需要

　　在社會主義現代化建設過程中，迫切需要建立人與人之間和諧的社會關系、穩定的社會秩序，以充分調動人民群眾發展生產力的積極性、創造性。因此，國家通過立法機關把人民的共同意志用抽象和概括的形式表現為法律，而法律是以明確、肯定的方式來規定人們的權利義務、分配社會資源和利益。法實施就是把法律規定中的權利、權力、義務、職責和利益加以明確化、具體化，使人們的重要行為都能受到法律的調整，人與人的重要關系都能受到法律的調整，人與人的重要關系都能受到法律的規范，從而建立起有條不紊的社會關系。

　　三、影響法實施有效性的主要因素

　　法是在社會中實現立法的意圖和利益的。因此法實施離不開法與社會的互動。法實施的有效性，也就取決于法本身和社會為法實施所提供的條件。 可見影響法實施有效性的主要因素為：法律條件和社會條件。

　　(一)法律條件

　　1.法律制定方面

　　法律創制是部分社會成員參加的工作，雖然通過代議制的民主形式，可以充分發揚民主，集中公眾智慧，法律也應該且必須反映人民的共同意志和根本愿望，但是在現實生活中，總有一部分社會成員對具體法律規定存在不同理解，從而抱有漠視法律或不遵守法律的態度。同時，立法質量、法律上權利義務的可行性、法律規則的可操作性、法律規則本身的嚴密性、法律規則之間與法律部門之間的協調性等因素都可能影響到法實施的有效性。

　　2.法律意識方面

　　法實施最根本的保障是所有公民、組織、團體都具有遵守、執行和尊重法律的信念。一個社會中法律內容在多大程度上能夠轉化為法律效果，直接反映著一個社會的法律意識和法治觀念水平。公民如果具備高水平法律意識，就會表現為對合法權利的追求，也會產生對法律的信任。因此，法律應注重對公民權利的保護，確定以權利為核心的法治理念，不斷強化人們權利意識和法律權威至上的觀念。同時，也要提高國家機關公職人員的法制觀念。如果國家權力能夠得到正確行使，司法判決能夠客觀公正，執法行為能夠公開透明，法律就能夠得到當事人的內心確定和社會輿論的擁護支持，公民就愿意尋求法律途徑解決矛盾和糾紛，法律的權威也就會不斷地提高。

　　3.法律制度方面

　　法律制度同其他任何制度一樣，并非完美無缺，也存在某些不足。作為社會調整的手段，除了法律以外，還有思想道德、社會輿論、宗教、風俗習慣等。從經濟學角度來看，法律并不是成本最低、效果最佳的調整手段。而作為良好的社會調整手段通常能夠具備三個標準：第一，這種手段必須是低成本、高效率的。“牧師常比偵探花費少，免費圖書館比監獄付出的代價要低” 。第二，這種手段必須是簡單有效、潛移默化的，更加注重思想上、精神上的效果。因此，在社會調整手段中，思想道德與精神文明教育的方法要比法律處罰的方法運用得更加廣泛。第三，這種手段的實現必須帶有一定的自發性、自愿性，符合人們的理性。只有社會成員中的大部分能夠自覺遵守這種規范時，社會調整手段作用才能最大化。

　　4.法律實施效果方面

　　現在法律所調整的范圍越來越廣泛，不僅涉及政治、經濟、教科文衛等領域，而且還涉及社會生活的各個層面，法律規范種類繁多、法律條文不勝其數，社會生活進入全面法治化時代。然而，理想的法治目標并不是制定法律越多越好，法治社會不但要有完備的法律體系，更需要有法律的崇高權威和社會公平的機制，真正體現法律實施的效果。但從法實施的實踐上看，由于受到生產力發展水平、歷史傳統和公民法律意識水平等因素的制約，法實施的效果并沒有達到人們所期望的程度，一部分人對法實施的效果產生懷疑，進而動搖和減少對法治的信任度，法實施的效果不僅與法律條文的數量不成比例，與公民對于法律權威的期望值也有很大的差距。當法實施的正面激勵機制不能帶給人們積極效應時，公民對法律權威性的認知度將不斷降低，而法實施將長期處于低效運作的狀態，有法不依、執法不嚴、違法不究的現象將會越來越多。

　　5.法律執行機制方面

　　深化法律執行體制的改革，建立法律執行的新機制，其基本要求是：健全機構、分工合理、明確權責、公正程序、規范行為、高效廉潔、足夠經費、有效監督。要建立法律執行主體資格制度，應當由專門國家機關在其法定職權范圍內執行法律，并設立相對集中的法律執行機構，統一法律上的許可權、處罰權、檢查權和監督權，推進法律執行體制的改革試點。要建設一支清正、廉潔、高素質的執法隊伍，必須嚴格按照法定權限和法定程序行使法律賦予的各項權力、履行職責，做到嚴格按照權限和程序辦事，堅持執法的經常化、常態化，避免“運動式”執法方式。同時要盡量避免依靠社會輿論監督、領導人批示案件來推動法律執行的現象，并加強對執法主體的制約，使其時時受到法律監督而必須依法執行法律，落實法律實施效果。

　　(二)社會條件

　　法實施的有效性不僅僅依賴法律自身條件的滿足，還必須有相應的社會條件保證。因為法是在社會運行中實現的，這就要求法的運行必須與社會諸因素相協調，離不開社會諸因素對法的促進作用：

　　1.一定的物質條件是法有效實施的基礎

　　恩格斯曾經指出：“政治、法律、哲學、宗教、文學、藝術等的發展是以經濟發展為基礎的。但是，它們又都互相影響并對經濟基礎發生影響。” 社會現存的經濟關系和經濟發展狀況是法實施的基礎：一方面法必須以國家意志的形式準確地反映其客觀要求，并保障這些要求的順利實現;另一方面經濟政治的發展要為法實施提供充分的物質條件和良好的環境。法實施在社會生活中表現為權利被享有和義務被履行，這二者都以一定物質的財富為基礎。司法機關貫徹法律的活動，也必須依賴一定的物質條件。

　　2.法有效實施離不開其他社會規范的共同作用

　　法與其他社會規范系統，如道德、習俗、宗教等一起調整社會中人們的相互關系，它們都是對社會實行控制不可缺少的手段。雖然法在其中占有特殊的地位，且有國家意志的表現形式，但還必須與其他社會規范系統協調配合，才能對社會關系進行有效調整。離開了社會道德和習俗支持的法，是難以在社會中立足并得到承認和執行的。法與其他社會規范的互動關系，還表現在它們之間的互為補充和相互滲透中，掌握政權的階級往往把本階級推崇的道德規范和社會習俗賦予法律效力，用法律強制力確認和保護它們在社會中的地位，并要求全社會成員普遍遵行。如我國《憲法》規定，國家倡導社會主義精神文明建設，提倡愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義的公德。同時，社會又把守法、維護法律尊嚴作為一種美德加以推崇。執法如山、鐵面無私者被奉為楷模加以頌揚。違法者不僅要受到法律的制裁，而且還受到道德的譴責。在這種相互滲透中，不同的行為規范便形成了一股合力，產生了互補效應，共同作用于社會，法的實施得到了其他社會規范的有力保障，其實現的可能性更大、程度更高。