摘要：社會主義和諧社會的特征是公平、誠信、有序、活力,要達到任何一項,都需要深化政府改革。由于政府改革既聯接經濟體制改革,又聯接政治體制改革,處于改革的中心環節,我國改革發展的每一步進展都有賴于政府改革的實際進程。改革走到今天,經濟社會某些不和諧問題大都同政府改革有著直接或間接的聯系,但是我國當前制度供給嚴重不足,即制度短缺,同時,公共需求出現了以下變化:廣大社會成員對縮小收入差距,實行社會再分配的基本公共需求比以往更為強烈、更為迫切;義務教育、公共醫療已成為當前多數社會成員重要的公共需求,并且比以往任何時候都要突出;就業和社會保障已成為全社會重要的公共需求;合理的、正當的利益表達和利益訴求開始成為廣大社會成員,特別是弱勢群體的公共需求。政府轉型面臨巨大現實壓力,所以建設“服務型政府”實際上是順應公民社會對政府的需要而對政府的職能定位。

　　關鍵詞：行政管理論文發表,核心期刊論文發表,構建和諧社會,服務型政府

　　一、和諧社會的內涵

　　在現代漢語中,和諧具有協調、融洽、合作等意義,我們理解和諧其實是一種思想,包含了中華民族傳統文化精神的精髓,它的內容博大精深,但是解釋為“協調、融洽、合作”的和諧并不是多樣事物的完全同一,而是事物多樣性的有機統一。社會的和諧是一個復雜的系統,社會的“協調、融洽、合作”就要求在和諧這個統一體內相互包容,協調運作,良性轉化和融合,始終使社會處在健康的、富有生機和活力的狀態中�？偟膩碚f,和諧社會的基本內涵大致可歸納成以下幾個方面:

　　(一)人與自然關系的和諧

　　馬克思認為,人調整人與自然環境的關系是人與動物的根本區別。“動物僅僅利用外部自然界,單純地以自己的存在來使自然界改變;而人則通過他所做出的改變來使自然界為自己的目的服務,來支配自然界。這便是人同其他動物的最后的本質的區別,而造成這一區別的還是勞動。”①構建人與自然環境和諧相處是人類社會永恒存在、不斷發展的必然選擇。

　　(二)社會內部和諧

　　十六大報告中對“小康社會”的闡釋,其中一個重要特征就是“社會更加和諧”。包括經濟與社會發展要和諧,經濟、政治、文化發展要協調一致。實現社會更加和諧的目標,是一項龐大的系統工程。

　　(三)社會成員之間的關系和諧

　　社會成員之間的關系和諧即人與人之間關系的和諧,是指人們之間沒有根本的利益沖突,能夠各盡其能地勞動,各得其所地生活,人的差異性得到尊重,個人獲得充分自由的發展空間。十六大報告中提出的“要隨著改革開放的深入和經濟文化的發展,社會變革中出現了新的社會階層和人民內部利益多樣化時提出,要努力形成全體人民要形成各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面”。這就告訴我們,和諧社會首先要求人與人之間的和諧。

　　二、構建和諧社會與建設服務型政府的關系分析

　　(一)當前社會不和諧的表現。改革開放以來,我國經濟持續快速增長,人民生活水平普遍提高,城鄉面貌發生了巨大的變化。同時,經濟與社會發展的不協調問題日益突出,近年來,有些地方的社會治安形勢惡化、群體性突發事件增多,“黃金發展機遇期”與“社會矛盾凸現期”的特征并存,某些社會主義因素成長不快或有所削弱,部分社會群體受惠較少,這對構建社會主義和諧社會產生了一定的沖擊和影響。能否協調社會不同階層的利益,整合

　�、佟恶R克思恩格斯選集》第4卷,人民出版社,1972年版,第383頁。

　　社會資源,維護社會穩定,盡可能地擴大執政的群眾基礎,形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會,成為對黨的執政能力的又一大考驗。當前社會出現的不和諧主要表現在五個方面:一是收入分配失衡導致的貧富差距擴大化,以及由此帶來的貧富階層之間的沖突;二是勞動關系失衡導致的強資本弱勞工格局,以及由此帶來的勞資之間的利益沖突;三是城鄉發展失衡導致的城鄉差距擴大化,以及由此帶來的城鄉之間的沖突,包括農民工問題;四是地區發展失衡導致的地區差距擴大化,以及由此帶來的地區之間的沖突;五是物質文明與精神文明發展失衡導致的價值觀扭曲,以及由此帶來的道德滑坡等。

　　(二)建設服務型政府,是構建社會主義和諧社會的迫切要求。我國社會發展中之所以存在不少影響社會和諧的矛盾和問題,一個重要原因是政府改革的滯后。隨著經濟持續快速發展和生活水平不斷提高,人們對公共產品和公共服務的需求全面快速增長,由于政府的職能轉換和角色轉變不到位或嚴重缺位,社會發展和社會公平問題在一定程度上被忽視了。大量的事實說明,改革不到位,尤其是政府改革滯后是造成社會發展嚴重滯后于經濟發展的主要原因。只有加強服務型政府建設,注重發展社會事業和解決民生問題,為經濟發展和人民群眾生產生活創造良好的環境和條件,使全體人民共享改革發展成果,才能促進社會公平正義,增強社會創造活力,保持社會安定有序,有效推動社會主義和諧社會建設。

　　三、深化我國服務型政府建設的對策建議

　　從當前我國服務型政府建設的實踐情況來看,取得了許多寶貴的經驗,但也存在不少問題,主要表現在以下幾個方面:“官本位”的觀念根深蒂固,政府管理越位、缺位、錯位現象突出,基層政府缺乏目標規劃,政策意識不到位,公務員整體素質不高,服務要求和服務標準不明確,服務流程不規范等等,因此必須進一步深化我國服務型政府的建設。

　　(一)樹立以公眾為導向的服務理念

　　樹立以公眾為導向、以提高效率和效能為原則的服務理念,是建立公共服務型政府的前提�？茖W合理的政府理念,是政府改革成功的關鍵。如果不首先進行理念的優化,政府職能和政府管理方式就難以真正轉變。服務型政府在本質上是社會本位、民本位的政府,政府管什么、不管什么,只取決于社會和公民的需要,并以此作為政府職能定位的依據,它與傳統的以官本位、權力本位為特征的“管制型政府”,有截然不同的管理理念和方式。所以,要成功構建服務型政府,首先要以“民本位”的服務理念取代“官本位”的管制理念。認識“民本位”思想的本質,首先要搞清楚人民群眾的歷史作用。民為邦本,本固邦寧,人民群眾是歷史的創造者。民本位是指把民看成國家的根本,統治者要關注民心的背向,要愛民、利民、富民、寬民的一種觀念。樹立“民本位”思想,目前應著重解決以下問題:

　　首先要加強領導干部民本位觀教育。教育是干部隊伍建設的基礎﹐在干部年輕化的條件下必須對干部進行樹立正確權力觀的教育,這樣才能使領導干部經受住執政和改革開放的考驗,真正做到以民為本。要重塑我國法律文化,改變過去那種“官本位”的習慣作法,無論決策、立法、執法和司法都應以公民權利為基本出發點,將人權作為法律的基本價值追求,以提高領導干部依法辦事的自覺性。

　　其次要強化公民參與。引導、支持公民參與,就是調動公民發展經濟和建設社會

　　主義民主政治的主觀能動性和積極性。政府要做什么,不做什么,應該事先聽取民意,主要的來說由民意決定政府應該提供什么樣的公共服務。我們國家政府在決策上有征求群眾意見,但是政府征求意見上聽多少,最后聽不聽取決于政府,公民參與沒有達到分量。

　　再次要加強對領導干部的約束,只有將自己的權力置于人民的監督之下,才會時時想到權力民予、用權為民。通過加強對領導干部的管理監督,規范和約束各級領導干部在領導活動中,尤其是干部選拔、任用中的行為,并加以經常性的檢查督促,才能及時發現和糾正選人用人中出現的問題,使干部工作逐步走上民主化、科學化、制度化的軌道。就像溫家寶總理在《政府工作報告》中所指出的,只有人民監督政府,政府才不會懈怠。要將政府置于人民的監督之下,最重要的就是要由人民來評價政府工作的好壞。對政府工作的好壞的評價,重要的不是用什么來評價的問題,而是要解決由誰來評價的問題。政府的公共服務好壞不是政府的自我評價,自拉自唱,它應該是以社會對它的評價作為評價的標準。

　　(二)貫徹行政許可法,建設法治政府

　　在我國,行政機關負責實施的法律約占全部法律的80%左右,管理的范圍幾乎遍及國家和社會事務的一切領域。如果缺乏法律的規范,缺少嚴格的監督,權力就會像一匹脫疆的野馬,給社會和公民造成傷害。長期以來,由于濫設行政許可、濫用行政許可權造成的行政審批的過多、過濫,成為行政管理體制中亟待解決的問題,影響了政府與群眾的關系。例如在海南省萬寧市一個小鎮,居民們以種橡膠與售檳榔為生。然而無論市場行情如何看好,當地農民的錢包仍沒有鼓起來。原來,鎮政府十余年來一直對膠水強制實行“三統一”:統一收購、統一加工并統一出售。①現實告訴我們,如果行政權力的邊界沒有劃清,政府的“越位”、“缺位”和“錯位”就難以杜絕。2004年,國務院《全面推進依法行政實施綱要》發布了,確立了我國用十年左右時間基本實現建設法治政府的目標。要求,政企分開、政事分開,政府與市場、政府與社會的關系基本理順。在繼續加強經濟調節和市場監管職能的同時,完善政府的社會管理和公共服務職能。要做到:

　　推進政企分開。隨著改革的深入,首先實現了政企分開,企業成為自負盈虧、自主經營、自我發展的獨立市場主體,帶來了工商企業的前所未有的大發展,當前應繼續推進政企分開政府對國家出資興辦和擁有股份的企業,通過出資人代表行使所有者職能,按出資額享有資產受益、重大決策和選擇經營管理者等權利,對企業的債務承擔有限責任,不干預企業日常經營活動。企業依法自主經營,照章納稅,對所有者的凈資產承擔保值增值任務,不得損害所有者權益。各級黨政機關都要同所辦的經濟實體和直接管理的企業在人財物等方面徹底脫鉤。推動政事分開、政社分開。如今改革已經深入到政事分開、政社分開。政事分開是前提,事業單位要逐步與財政脫鉤;政社分開是目標,就是要建立大社會體制。政事分開是指國家包辦事業單位的格局被打破,事業單位將同政府部門相脫離,進行自我管理;政社分開是指社會將獲得相對獨立,政府還權于社會,社會自治能力增強。