摘要：隨著市政工程建設項目規模的不斷擴大，各方面要求的不斷提高，傳統的封閉式工程建設管理方式由于受管理體制等各方面條件的限制，已很難適應當前市政工程建設項目管理的需要。因此探索一條適合新形勢下市政工程項目管理的創新模式顯得尤為重要。本文首先分析了市政工程項目的特點，然后歸納了項目管理中存在的問題，然后從五大方面詳細探討了市政工程項目管理創新模式的要點。

　　關鍵詞：項目管理評職論文,核心期刊論文發表,市政工程,項目管理,創新,質量,成本

　　一、市政工程項目的特點

　　(一)項目復雜

　　市政工程項目復雜程度高，市政工程造價高，參與人數多，利益相關者多，對環境的依賴和影響比較大，相對時間長。

　　(二)項目進行過程中不確定因素多

　　市政工程項目復雜受外部環境影響大，如天氣、原材料價格、周邊社會關系等較容易影響項目進程，項目內部各利益相關者，如業主、監理、總承包商、分包商、材料供應商、政府監管機構變數較大，加上項目自身建設中的問題其不確定程度高。

　　(三)市政工程項目管理正由粗放型向現代項目管理轉變

　　目前，市政工程大部分具體施工任務還是由項目部將勞務隊和自由機械設備、自供材料組織起來完成的，專業化程度低、勞務隊伍素質不穩定、項目要花費大量的人力和資源對勞務隊進行管理。項目的管理水平也被拖住，不能提高，工程項目還處于粗放型的階段。

　　二、目前我國市政工程項目管理中存在的問題

　　(一)質量意識不強

　　由于市政工程的特殊性，有的為了獻禮或向媒體交代或應付檢查，往往重視工期而忽視質量，有時出現搶干和蠻干。各責任主體不嚴格執行強制性標準，或對強制性標準不熟悉。有的人認為，道路工程、排水工程與結構安全無多大關系，大不了壞了再修，人為地降低了質量。市政工程施工技術資料與工程不同步，表格不統一，后補資料甚至出現假資料。

　　(二)市場規范化管理方面存在缺陷

　　市政工程的建設單位大多都是當地的建設行政主管部門，這些單位經常會依仗自身的權力，不按照基本建設程序按部就班的執行，忽略工程監理制、招投標制、項目法人制以及合同管理制。有的工程甚至在開工多日之后還沒有簽訂正式的施工合同和監理合同，也有一部分市政工程在未辦理規劃許可證、施工許可證以及工程質量監督手續時就開始施工作業，在檢查時才進行補辦，更有一部分政府投資工程為追求所謂的政績，一味的壓縮設計周期及施工工期，這些現象都極易導致市政工程在項目設計及項目管理上存在不同程度上的缺陷和施工質量隱患，降低工程質量。

　　(三)監理機構不健全

　　在我國，堅持執行監理人員持證上崗與注冊制度是保證監理人員質量、監理工程質量，維護監理秩序最為有效的途徑之一。但是由于我國目前建設監理市場規范制度尚未健全，監督管理機制尚未完善，在個人對監理工作的理解方面還存在一定的偏差，部分持證人員由于身兼數職、不能面面俱到而不能上崗監理，相反這就讓另一些未取得監理資格證書，不具備監理資格的監理人員鉆了空子。與此同時監理部門的培訓工作大多流于形式，不能深入貫徹，效果不明顯，對監理隊伍建設及監理工作的展開造成了不良影響。

　　(四)市政工程項目管理人員素質有待提高

　　由于我國對項目管理的系統研究和行業實踐起步較晚，到1991年才成立全國性的項目管理研究會，也僅僅只是個二級學會。目前我國項目管理人才培養和資質認定工作多偏重于承包商和監理工程師方面，忽視了對投資項目管理人員，尤其是市政工程項目管理人員的培訓、考核和資質認定。

　　三、市政工程項目管理的創新模式

　　(一)創新管理機制，提升運行質量

　　提高市政工程項目管理的創新性應以技術創新為先導，建立完善的項目科技創新體制，營造良好的創新氛圍。要堅持以難點、重點工程為中心，以科技成果轉換為核心，以降低工程成本、提高工程質量為目標。通過創立合理的項目技術創新管理制度，加大科技投入，鼓勵技術人員科技創新，建立起一個以項目管理領導班子為核心、以科技機構為輔助，以高、精、尖工程為載體的科技創新格局。

　　加大項目管理技術監管力度，確保技術工作能夠一步到位，形成以總工程師為核心的技術管理體系。組織工程技術管理人員加強對重大技術問題的研究力度，不斷研究出更優異、更合理、更經濟的施工方案和施工工藝，使技術難題事先有預案，靠創新技術保證施工質量，以質量控制促進技術創新。

　　(二)市政工程項目管理必須信息化、網絡化

　　在計算機網絡技術日益普及的今天，各方面的信息流鋪天蓋地，紛至沓來。面對如此宏大的信息流，傳統的管理模式、管理方法顯然已無能為力了，我們必須尋找現代化的管理手段。計算機的引入標志著工程項目管理，工作有了新意，同時也給社會創造了效益。充分發揮現代化管理手段，既是向國際接軌的需要，也是工程建設管理的需要。為此，我們應努力做好項目管理信息化、網絡化方面的工作，真正實行網上辦一切事。

　　(三)提高項目管理成員的自身素質

　　工程建設項目的一次性決定了項目班子的針對性。作為項目負責人，在組建班子時首先應明確這樣一個認識，這個班子必須滿足完成這個項目任務的各種要求。基于此，作為項目負責人最先要研究該項目工程的基本特點，包括規模、結構、工期、質量要求、可能遇到的惡劣氣候情況，以及其他指令性特殊要求等，為工程建設任務的順利完成打好基礎。同時，班子成員還必須具有敬業精神，有良好的素質。隨著社會主義市場經濟的建立和發展，建筑行業引進并創造了大量的、先進的、科學的管理方法和模式，使得行業總體施工管理水平有了很大提高。在這種形勢下，不斷提高項目管理班子每個成員的自身素質，才能在社會主義市場經濟大潮中站穩腳跟。

　　(四)抓好項目管理的關鍵環節

　　1、質量管理

　　制定完善的市政工程建設質量管理制度及質量控制程序、措施。對建設單位現場管理人中按監理模式進行分工、授權，使日常質量管理工作規范化、制度化。尤其是要分清同承包

　　方的責任界限，既要認真負責，又不能越俎代庖，做到嚴格管理、責任明確。

　　2、進度管理

　　應依照建設工程施工合同條款中有關工程進度、工期的規定，采用先進的方法對工程進度進行管理、控制。同時，要結合市政工程特點制定明確的進度管理工作制度及決策機制，明確職責，做好組織協調工作，提前預見多專業、多單位交叉施工的矛盾，及早采取措施，避免因業主協調原因延誤工期，并公平、合理地處理承包方施工進度偏差。在確保工程質量的前提下，綜合平衡，適時調整工期與投資控制計劃，保證工程總目標的實現。

　　3、成本管理

　　(1)從實際出發，按照圖紙清單和承包價格在項目認真評估的基礎上，編制好工程項目的目標成本，確定合理的目標利潤和上交指標。

　　(2)建立健全工程項目成本分析、成本核算、成本責任體系，使目標成本層層分解，橫向分解到單位工程，分部工程和工序工程等不同施工部位的費用控制，縱向要分解到施工準備、主體施工、收尾交付等不同階段的費用控制并簽訂成本承包責任合同，強化責任風險。

　　(3)加強作業層的責任成本包干定額，防止效益流失。根據現場施工性質，同作業層簽訂材料、機械包干使用合同，采取激勵和約束機制，把作業層納入到項目成本管理中來。

　　(4)對項目經理管理層、分承包隊伍、勞務隊進行成本承包，使成本控制落到實處。

　　4、技術管理

　　要形成以項目總工程師為核心的技術、質量網絡體系。組織工程技術人員加強對重要技術問題的超前研究，不斷優化施工方案、工藝和技術措施，使技術難題事先有預案。要重視現場技術管理，重要部位、關鍵工序，技術人員盯崗到位。同時加強技術交底，圖紙會審和技術、質量的日常工作，并通過加強質量的三檢制度，來檢驗技術方案的可靠性，靠技術保質量以質量促技術的創新。

　　(五)與國際慣例接軌，建立和健全項目管理的有關法律、法規

　　如實行工程履約擔保和保險制度完善招標投標制度，特別是要逐步形成與國際慣例接軌的評標定標方法。隨著我國加入世貿組織，為了更多地吸引外資，引入國際競爭，就必須全面與國際慣例接軌，建立和健全建筑市場管理的法律、法規。政府部門也要充分發揮和運用法律、法規的手段，培養和發展我國市政工程市場體系，確保建設項目從前期策劃、勘察設計、工程承發包、施工到竣工等全部活動都納入法制軌道。

　　結語

　　綜上，施工項目的管理是全方位的，要求項目經營者對施工項目的質量、安全、進度、成本等，都要納入正規化、標準化管理，這樣才能使施工項目各項工作順利地進行。因此，作為項目管理者，只要開拓創新，總結經驗，在項目的實踐中不斷摸索，就能創造出一條施工項目管理的成功之路。

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