摘 要：隨著社會(huì)的急劇轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)的體制的轉(zhuǎn)軌，弱勢(shì)群體發(fā)展的空間需求問題日益凸現(xiàn)，尤其以就業(yè)空間和居住空間需求最為突出，必須轉(zhuǎn)化政府職能、規(guī)范化規(guī)劃管理，針對(duì)性地為弱勢(shì)群體提供其空間需求的支持，以保證其真正擺脫目前的弱勢(shì)狀態(tài)。

　　關(guān)鍵詞 ：城鎮(zhèn)規(guī)劃評(píng)職論文,核心期刊,弱勢(shì)群體,發(fā)展空間需求,規(guī)劃管理應(yīng)對(duì)

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌進(jìn)程不斷加快和深人，社會(huì)分化日益呈現(xiàn)為一種不斷加劇的態(tài)勢(shì)，弱勢(shì)群體現(xiàn)象及其問題日益凸現(xiàn)，開始成為困擾我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的瓶頸因素之一。關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體和低收入人群基本權(quán)利，不僅要滿足他們生存的要求，而且要滿足他們發(fā)展的要求[1]。本文探討了在社會(huì)轉(zhuǎn)型的大背景下城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體的發(fā)展空間需求問題，并提出了保障弱勢(shì)群體的發(fā)展空間需求規(guī)劃對(duì)策。

　　1 發(fā)展空間需求類型及其影響因素

　　弱勢(shì)群體是指社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中由于失去發(fā)展機(jī)遇和客觀條件， 在經(jīng)濟(jì)收人、 經(jīng)濟(jì)資源占有、人力資本、競(jìng)爭(zhēng)能力等方面處于弱勢(shì)地位，導(dǎo)致生存困難、發(fā)展機(jī)會(huì)匱乏、承受力脆弱，需要政府和社會(huì)予以扶助的群體[2]。城市不僅僅是供人們吃飯睡覺的地方，城市空間的組織和城市資源的分布還是社會(huì)生態(tài)賴以存在的基礎(chǔ)，它所提供的便利和就業(yè)謀生機(jī)會(huì)，對(duì)弱勢(shì)群體來說的重要程度要遠(yuǎn)大于強(qiáng)勢(shì)群體。在我國，弱勢(shì)群體發(fā)展的空間需求及其形成原因可概括如下：

　　1.1 空間需求類型

　　弱勢(shì)群體發(fā)展的空間需求分兩大類：就業(yè)空間需求和居住空間需求。

　　1.1.1 就業(yè)空間需求

　　就業(yè)空間需求主要指由于經(jīng)濟(jì)條件的制約，弱勢(shì)群體的受教育水平通常很低，而低學(xué)歷、低技能又反作用于他們，使其難以獲得社會(huì)流動(dòng)和職位晉升的就業(yè)機(jī)會(huì)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位。對(duì)于那些毫無職業(yè)技能的弱勢(shì)群體來說，他們只有做點(diǎn)小本生意維持生計(jì)。以蘇州為例，在大街小巷隨處可見游商流販和拉客摩托車，他們每天過得膽戰(zhàn)心驚，隨時(shí)要提防著城管的突擊檢查，為此他們不得不流離于大大小小的城市，過著居無定所的日子。而對(duì)于那些稍有技能的工人來說，隨著技術(shù)革命的發(fā)展，現(xiàn)代生產(chǎn)需要既懂得技術(shù)又會(huì)熟練操作計(jì)算機(jī)的現(xiàn)代工人。那些在傳統(tǒng)工業(yè)中的手工業(yè)者，很容易在自動(dòng)化的生產(chǎn)中被淘汰。

　　1.1.2 居住空間需求

　　居住空間需求主要指由于我國目前還沒有對(duì)城市外來人口在城市內(nèi)的居住權(quán)的保證措施，使得城市外來人口弱勢(shì)群體，尤其是進(jìn)城的農(nóng)民工，無法在城市中享有享有與其收入相適應(yīng)的固定住所以滿足其基本的個(gè)人和家庭生活的需要。

　　城市化過程中貧民大增，并非由于原市民中發(fā)生“兩極分化”，而是由于大量新移民(前農(nóng)民)進(jìn)城。而中國農(nóng)民沒有地權(quán)，不可能賣地，但可能被“征地”而赤手空拳流入城市。他們不能在城市占地，政府不許建立簡(jiǎn)易住房，又租不起更買不起常規(guī)住房，造成大量成家的新移民只能在城內(nèi)過集體生活，形成表面上比貧民窟好看的集體宿舍(工棚)，并把家庭留在農(nóng)村，而且自己也不可能扎根于城市，通常在“出賣青春”之后便回鄉(xiāng)度過余生[3]。

　　1.2 空間需求的形成原因

　　1.2.1 自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的差距

　　在我國，地域和城鄉(xiāng)貧富差距甚至貧富懸是造成弱勢(shì)群體的主要因素。東部沿海地區(qū)地理交通優(yōu)勢(shì)突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá);西部地區(qū)地處內(nèi)陸，與外界的物質(zhì)交流無優(yōu)勢(shì)，久而久之，造成貧富差距越來大造成了貧困人口多就業(yè)少的現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱帶來的是基礎(chǔ)設(shè)施的落后和教育水平的低下，使得祖祖輩輩生活在那里的人在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。流入城市后，在就業(yè)和生活方面都相對(duì)難以立足。

　　1.2.2 國家政府的制度影響

　　政治地位和經(jīng)濟(jì)地位往往是緊密聯(lián)系的。弱勢(shì)群體多分布在社會(huì)底層，較少有機(jī)會(huì)參與社會(huì)政治活動(dòng)，他們的聲音很難在社會(huì)中發(fā)出來 ，也無法影響政府部門。而制度的好壞直接影響人們的社會(huì)地位和個(gè)人發(fā)展的機(jī)會(huì)，其法律制度和公共政策的制定都必須從人文關(guān)懷的角度出發(fā)，盡可能地避免人為地制造弱勢(shì)群體。

　　1.2.3 企業(yè)運(yùn)行管理和對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注度

　　企業(yè)經(jīng)營管理不善、經(jīng)濟(jì)效益下降和結(jié)構(gòu)性調(diào)整等因素，經(jīng)常會(huì)削減過去長期在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下形成的大量富余人員。這將導(dǎo)致停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)增多，下崗職工逐年上升。此外，企業(yè)為員工辦理保險(xiǎn)是有選擇性的，往往選擇為親戚、中層管理人員和技術(shù)、銷售人員投保。外來工參加工傷、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)的比例比參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例還要低。有一些企業(yè)經(jīng)營者將拖欠工人工資甚至欠薪逃逸作為“盈利”的重要手段。這使得底層工人家庭賴以生存的經(jīng)濟(jì)來源受到影響，讓這些家庭淪落到弱勢(shì)群體的隊(duì)伍中。

　　2 空間需求帶來的影響

　　2.1 社會(huì)不穩(wěn)定因素增加

　　經(jīng)濟(jì)上的低收入性和社會(huì)生活中的貧困性，使得弱勢(shì)群體在社會(huì)中的心理壓力高于一般社會(huì)群體。他們?nèi)狈β殬I(yè)安全感，對(duì)自身和前途充滿了悲觀，因此在社會(huì)生活中有較為強(qiáng)烈的受挫情緒，在心理上難以自我調(diào)適，進(jìn)而容易對(duì)生活失去信心。

　　弱勢(shì)群體由于缺乏必要的生活保障以及心理失衡等方面原因，走上了違法犯罪的道路。就蘇州地區(qū)而言，弱勢(shì)群體正成為該地區(qū)治安、刑事案件的高發(fā)群體，甚至成為影響當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定的“老大難”，其中80%以上為盜竊案件。

　　2.2 經(jīng)濟(jì)得不到長足發(fā)展

　　一個(gè)社會(huì)如果忽視了絕大多數(shù)主體的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)狀況的改善，固然不會(huì)獲得長足的發(fā)展。即使是在短期內(nèi)獲得了較快的發(fā)展，最終也會(huì)停滯不前。因此,弱勢(shì)群體對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)也是不應(yīng)忽視的。但現(xiàn)如今，城市弱勢(shì)群體連最基本的居住權(quán)利都得不到保障，這直接影響了弱勢(shì)群體的生活境遇。

　　以南京為例，在城市化的改造過程中，見到的外遷移民使弱勢(shì)群體失去了在原有社區(qū)從事簡(jiǎn)單勞動(dòng)的工作機(jī)會(huì)，獲取信息資源的渠道也受阻，這在一定程度上影響了他們就業(yè)、就學(xué)，極大地增加了他們出行的時(shí)間和花費(fèi)。最終由于這種不當(dāng)?shù)耐膺w居民也會(huì)造成新的貧困【4】

　　3 城市規(guī)劃管理對(duì)策

　　然而如果面對(duì)繁復(fù)錯(cuò)綜的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，面對(duì)各種利益的博弈，要實(shí)現(xiàn)對(duì)弱勢(shì)群體權(quán)益的保證，也并非簡(jiǎn)單的某個(gè)部門某個(gè)時(shí)期的事情。如前所述，根據(jù)大衛(wèi)·哈維的觀點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)給予弱勢(shì)群體權(quán)利，是出于弱勢(shì)者能夠知道自己所想有權(quán)利，能夠有渠道使自己的聲音為政府為他人聽到[5]。正是因?yàn)樵谏鐣?huì)分配中的權(quán)利被長久的忽視，才使得弱勢(shì)群體的利益處于被侵害的狀態(tài)。

　　3.1 從源頭處關(guān)愛社會(huì)弱勢(shì)群體

　　對(duì)中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)，政府應(yīng)從財(cái)力、物力上支援，振興當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，為失業(yè)者創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。提高貧困人口的文化素質(zhì)，是反貧困的重要手段。除了對(duì)失業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、增強(qiáng)就業(yè)能力外，還應(yīng)對(duì)其子女的教育費(fèi)用進(jìn)行資助或采取減免特困生的學(xué)雜費(fèi)、建立貸學(xué)金制度等，以保證貧困學(xué)生受教育的機(jī)會(huì)。從源頭上縮小社會(huì)弱勢(shì)群體的范圍。

　　3.2 政府針對(duì)性地出臺(tái)相應(yīng)政策

　　“執(zhí)法為民，為民執(zhí)法”，作為一個(gè)執(zhí)法者，上路嚴(yán)格執(zhí)法是無可厚非的，但作為政策的制定者，應(yīng)該對(duì)弱勢(shì)群體出臺(tái)一些傾斜政策，可以通過加強(qiáng)管理，征收稅費(fèi)等方式，讓底層人士通過小本生意來營生而不是一味地打壓。拿摩托搭客為例，在廣東絕大多數(shù)地方，特別是中小城市中，摩托車搭客在辦理登記手續(xù)，并繳納相應(yīng)的費(fèi)用之后，可以合法上路搭客，而且一些合法營運(yùn)的摩托車搭客者，還肩負(fù)著業(yè)余治安協(xié)管員的身份[5]。而對(duì)于攤點(diǎn)的設(shè)置，可在城區(qū)現(xiàn)有設(shè)置路段按蔬菜水果、夜市、陽光早餐、擦鞋、日常生活(水果、冷飲、香煙等)給予合理的占道審批安置;除規(guī)模攤?cè)和猓瑢?duì)零星攤點(diǎn)的設(shè)置也可適當(dāng)放開。通過以上舉措來擴(kuò)展弱勢(shì)群體的生存空間，以避免更多的弱勢(shì)群體陷入困境。

　　3.3 根據(jù)實(shí)際情況解決居住問題

　　在重慶的城市化過程中出現(xiàn)貧民社區(qū)，這一現(xiàn)象無可厚非。假使相同條件下，重慶多出的是幾百萬的兩棲人，這個(gè)問題可能要比有貧民社區(qū)更嚴(yán)重了，尤其是現(xiàn)在的農(nóng)民工子弟發(fā)展到第二代的時(shí)候，問題就更嚴(yán)重了。因此針對(duì)不同城市化進(jìn)程階段，我們應(yīng)當(dāng)采取措施合理解決居住問題，即使沒有盡善盡美的解決方式，有一些不合理的方式是應(yīng)該避免的。

　　在我看來，解決居住問題可以先解決就業(yè)問題，在就業(yè)得到保障的前提下，企業(yè)可以提供集體宿舍供他們居住，加強(qiáng)他們的職業(yè)技能訓(xùn)練，尤其鼓勵(lì)他們創(chuàng)業(yè)的技能。在他們有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)后，可以到外面租住一些廉價(jià)房，自己創(chuàng)業(yè)，爭(zhēng)取一定資金，最終在城市扎根。或是回鄉(xiāng)利用當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源優(yōu)勢(shì)創(chuàng)業(yè)，也便沒有在城市里的居住空間的限制。

　　4 小結(jié)

　　城市居民所面對(duì)的不平等是在人類社會(huì)和城市空間之間的一個(gè)雙向的連續(xù)過程，人類社會(huì)創(chuàng)造了城市空間，城市空間作為人類生存的環(huán)境，又塑造人類社會(huì)自身，這被稱作一種社會(huì)空間的辯證法[7]。弱勢(shì)群體在給社會(huì)帶來價(jià)值的同時(shí)，理應(yīng)享受應(yīng)有的城市空間權(quán)利。這是城市規(guī)劃面臨的一個(gè)重要的問題。

　　[參考文獻(xiàn)]：

　　[1] 田野：轉(zhuǎn)型期中國城市不同階層混合居住研究[M]，北京：中國建筑工業(yè)出版社，2008.

　　[2]鄭杭生：中國社會(huì)發(fā)展研究報(bào)告·弱勢(shì)群體與社會(huì)支持[M]，中國人民大學(xué)出版社，2002.

　　[3] 陸治中：新時(shí)期上海市郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育發(fā)展框架的基本思路[M],中國農(nóng)村教育,2002.

　　[4] 唐曉嵐：城市居住分化現(xiàn)象研究——對(duì)南京城市居住社區(qū)的社會(huì)學(xué)分析[J]，南京：東南大學(xué)出版社，2007，19、

　　[5] 哈維：Social Justice and the City(社會(huì)公正與城市),1973

　　[6]市容市政管理.

　　[7][美]保羅·諾克斯,斯蒂文·平奇著，柴彥威、張景秋譯，城市社會(huì)地理學(xué)導(dǎo)論，北京：商務(wù)印書館，2005，7