如何構(gòu)建土地管理市級數(shù)據(jù)中心
吳雪飛

摘要：本文分析了市級的土地業(yè)務(wù)處理體系結(jié)構(gòu)和數(shù)據(jù)框架以及金土管理中各業(yè)務(wù)之間數(shù)據(jù)的邏輯關(guān)聯(lián)，進(jìn)而建立起土地管理領(lǐng)域的模型，最后提出以數(shù)據(jù)為中心的土地管理市級數(shù)據(jù)中心構(gòu)建模式，并根據(jù)某市土地工程研究的要求，最終構(gòu)建了以數(shù)據(jù)中心為核心的，土地管理市級信息化的體系架構(gòu)。 
關(guān)鍵字：土地管理；數(shù)據(jù)中心
在我國的土資源的管理領(lǐng)域中，信息化建設(shè)以“數(shù)字國土”工程、金土工程為主，在電子政務(wù)、網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)站建設(shè)、數(shù)據(jù)庫等方面取得顯著的成就，經(jīng)驗(yàn)的積累，為資源的共享、實(shí)現(xiàn)管理現(xiàn)代化作了準(zhǔn)備。不過由于缺乏資金、信息標(biāo)準(zhǔn)化和技術(shù)，導(dǎo)致無法統(tǒng)籌到位、系統(tǒng)集成度不夠、數(shù)據(jù)共享十分困難問題大量存在，導(dǎo)致當(dāng)前建立國土資源建設(shè)面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)。故此，構(gòu)建數(shù)據(jù)中心成為金土工程重要研究項(xiàng)目。
    一、土地管理模型分析 
（一）土地管理業(yè)務(wù)的處理體系
土地管理業(yè)務(wù)主要以土地利用規(guī)劃、計(jì)劃為指導(dǎo)，把建設(shè)用地審批當(dāng)做主線，并涉及土地批，供，用，補(bǔ)的全過程。土地管理業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)分為 C/S 與B/S 兩種。前者看重功能，主要是處理、分析、統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息；后者關(guān)注流程，主要進(jìn)行政務(wù)信息在網(wǎng)上的流轉(zhuǎn)、信息的對外發(fā)布以及審批辦理。雖然兩種體系的結(jié)構(gòu)處理模式不同，但是在構(gòu)建數(shù)據(jù)中心的時(shí)侯是統(tǒng)籌規(guī)劃的，即數(shù)據(jù)的更新在系統(tǒng)的表現(xiàn)接口上都可以實(shí)時(shí)體現(xiàn)。
土地業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)框架 
一般來說，為了便于管理與支撐各類應(yīng)用，土地管理數(shù)據(jù)在物理層面的管理上按照空間數(shù)據(jù)和非空間數(shù)據(jù)兩類管理，并把空間數(shù)據(jù)當(dāng)做本底，連接非空間數(shù)據(jù)。土地業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)框架主要用來描述土地業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)間協(xié)同關(guān)系，調(diào)查評價(jià)與土地規(guī)劃信息化產(chǎn)生的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)作為業(yè)務(wù)型GIS系統(tǒng)運(yùn)行的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)；土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以及業(yè)務(wù)型GIS系統(tǒng)采集得到的專題數(shù)據(jù)直接支撐政務(wù)管理信息系統(tǒng)運(yùn)行，并通過社會服務(wù)信息化將公開數(shù)據(jù)信息提供給社會用戶；政務(wù)管理信息化與社會服務(wù)信息化之間具有互動(dòng)關(guān)系，政務(wù)管理信息化為社會服務(wù)信息化提供后臺支撐，社會服務(wù)信息化為政務(wù)管理信息化提供信息公開門戶，同時(shí)也是社會對國土資源管理工作監(jiān)督的一種渠道。
    （三）土地業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)流結(jié)構(gòu) 
    土地是土地業(yè)務(wù)管理的客體，隨著時(shí)間的推移，與它有關(guān)的地政信息在不斷的發(fā)展與變化，并且在時(shí)間序列上具有較強(qiáng)的因果關(guān)系。數(shù)據(jù)中心構(gòu)建的一個(gè)關(guān)鍵問題是對各主題數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)籌規(guī)劃，保證各主題數(shù)據(jù)庫間能夠信息共享，才能讓地塊信息貫穿整個(gè)生命周期，讓數(shù)據(jù)流在空間上能保持繼承、擴(kuò)展等關(guān)系。以某市國土資源局土地管理業(yè)務(wù)辦理為例，各個(gè)專題業(yè)務(wù)活動(dòng)以土地規(guī)劃作為指導(dǎo)藍(lán)本，對土地用途進(jìn)行總體的調(diào)控；國土資源基礎(chǔ)測繪中心根據(jù)征地事務(wù)所，土地市場，利用處，儲備中心，監(jiān)察支隊(duì)的需求，進(jìn)行地塊勘測界定，在界定完后，要提交勘測界定成果給相應(yīng)的科室；勘測界定成果分為征收、市場、儲備、違法用地監(jiān)察、供地等不同用途。其中，土地征收地塊的數(shù)據(jù)流向可以是儲備中心、市場中心或利用處，即儲備中心利用該空間數(shù)據(jù)進(jìn)行儲備、市場中心利用該空間數(shù)據(jù)進(jìn)行交易、或由利用處直接供地；土地儲備地塊的空間數(shù)據(jù)流向可以是市場中心與利用處以及及市場中心進(jìn)行交易、利用處供地；土地市場交易地塊的數(shù)據(jù)流向?yàn)槔�用處就是利用處進(jìn)行供地。
二、土地管理市級數(shù)據(jù)中心建設(shè)
在進(jìn)行土地管理市級數(shù)據(jù)中心建設(shè)之前，應(yīng)當(dāng)做好充分的考慮與規(guī)劃，首先要注重?cái)?shù)據(jù)中心的各種數(shù)據(jù)情況，才能加以有效的利用。其次是數(shù)據(jù)中心的功能，只有清楚數(shù)據(jù)中心是做什么用的，才能根據(jù)用途來設(shè)計(jì)，從而避免了建設(shè)完成之后，無所用處。
    （一）市級國土資源數(shù)據(jù)中心所包括的數(shù)據(jù)可以分為以下幾個(gè)部分： 
     （1）土地管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。主要包括調(diào)查評價(jià)類數(shù)據(jù)及規(guī)劃類數(shù)據(jù)。對于縣級國土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，市級數(shù)據(jù)中心保存該部分?jǐn)?shù)據(jù)的快照，通過建立定期的拷貝機(jī)制保證數(shù)據(jù)的更新。市級數(shù)據(jù)中心僅作為該部分?jǐn)?shù)據(jù)的異地備份，不利用該部分?jǐn)?shù)據(jù)對外提供統(tǒng)計(jì)、分析等數(shù)據(jù)服務(wù)。 
     （2）土地管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。主要作為政務(wù)辦公平臺的數(shù)據(jù)支撐，存儲市級業(yè)務(wù)辦理過程及結(jié)果數(shù)據(jù)。 
     （3）數(shù)據(jù)倉庫。是對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫按照一定周期抽取、清理后形成的數(shù)據(jù)，并定期進(jìn)行裝載和刷新，作為輔助決策系統(tǒng)的數(shù)據(jù)支撐。 
此外，土地管理市級數(shù)據(jù)中心還包括對外服務(wù)數(shù)據(jù)，例如通過要素提取、簡約后對政府機(jī)關(guān)提供服務(wù)的基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)和其他基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，一般通過提供元數(shù)據(jù)及服務(wù)接口對外提供服務(wù)。
（二）土地管理市級數(shù)據(jù)中心的功能 
（1）它是土地管理數(shù)據(jù)庫的存儲中心與管理服務(wù)中心； 
    （2）它是土地管理數(shù)據(jù)的交換中心。跟省、縣級土地管理數(shù)據(jù)中心之間、以及同級的政府各部門之間政府與社會公眾間最終實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的交換； 
     （3）它是土地管理網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)的公眾數(shù)據(jù)交換中心； 
     （4）它是土地管理的決策支持中心，對數(shù)據(jù)挖掘、分析、比較，提供輔助決策信息。
    三、結(jié)語
數(shù)據(jù)中心作為計(jì)算，存儲與應(yīng)用的中心體，事實(shí)上應(yīng)該以數(shù)據(jù)為中心的，并要建立標(biāo)準(zhǔn)化、虛擬化與智能化統(tǒng)一的交換架構(gòu)型數(shù)據(jù)中心，從而才能實(shí)現(xiàn)應(yīng)用業(yè)務(wù)、基礎(chǔ)平臺內(nèi)部、分析決策之間進(jìn)行頻繁的數(shù)據(jù)交互。目前，我國的土地信息化已經(jīng)發(fā)展到了國土資源全面、全程監(jiān)測監(jiān)管的階段了，然而這卻成為了信息化發(fā)展的一個(gè)瓶頸時(shí)刻，解決問題的關(guān)鍵就在于建立起好的數(shù)據(jù)中心并發(fā)揮最佳的效用。文章根據(jù)某市的金土工程研究要求，通過分析該市的土地業(yè)務(wù)處理體系結(jié)構(gòu)與數(shù)據(jù)邏輯結(jié)構(gòu)，并建立在土地管理領(lǐng)域模型的基礎(chǔ)之上，進(jìn)而提出以數(shù)據(jù)為中心的市級管理數(shù)據(jù)中心模型。
總之，在建設(shè)數(shù)據(jù)中心時(shí)，必須結(jié)合實(shí)際情況，充分考慮各種后果，并進(jìn)行預(yù)測，確保工程建設(shè)的順利進(jìn)行。  
 
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