論施工監(jiān)理朝項(xiàng)目管理發(fā)展的新趨勢(shì)

　　葛濤生

　　摘 要：由于種種原因,雖然監(jiān)理事業(yè)規(guī)模越來越大，制度越來越完善，作用越來越明顯，也涌現(xiàn)了一批有一定影響力的監(jiān)理企業(yè)，但與真正意義上的工程項(xiàng)目管理企業(yè)尚有較大差距。

　　關(guān)鍵詞:工程監(jiān)理;項(xiàng)目管理;差距;發(fā)展

　　1 工程監(jiān)理和項(xiàng)目管理的概念

　　我國(guó)工程監(jiān)理概念是20世紀(jì)80年代末根據(jù)當(dāng)時(shí)工程建設(shè)領(lǐng)域的實(shí)際情況從國(guó)外引入的。國(guó)內(nèi)第一個(gè)采用工程監(jiān)理方式的項(xiàng)目是世界銀行貸款項(xiàng)目魯布革水電站引水工程，監(jiān)理工程為該項(xiàng)目帶來了明顯的效益，工期大為提前，結(jié)算費(fèi)用比標(biāo)底大大減少。隨后工程監(jiān)理在全國(guó)范圍內(nèi)開展，大致經(jīng)歷了規(guī)劃準(zhǔn)備階段、試點(diǎn)與穩(wěn)步發(fā)展階段和全面推廣階段。但是我國(guó)現(xiàn)階段工程監(jiān)理的工作主要是在施工階段，工作內(nèi)容以質(zhì)量控制和進(jìn)度控制為主。

　　項(xiàng)目管理是指工程項(xiàng)目管理企業(yè)按照合同約定，在工程項(xiàng)目決策階段，為業(yè)主編制可行性研究報(bào)告，進(jìn)行可行性分析和項(xiàng)目策劃;在工程項(xiàng)目實(shí)施階段，為業(yè)主提供招標(biāo)辦理、設(shè)計(jì)管理、采購管理、施工管理和試運(yùn)行(竣工驗(yàn)收)等服務(wù)，代表業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費(fèi)用、合同、信息等管理和控制。

　　2 工程監(jiān)理和項(xiàng)目管理的分析、比較

　　2.1 范圍

　　項(xiàng)目范圍管理的首要任務(wù)是確定并控制哪些工作內(nèi)容應(yīng)該包含在項(xiàng)目范疇內(nèi)，并對(duì)其他項(xiàng)目管理過程起指導(dǎo)作用。工程項(xiàng)目管理工作內(nèi)容與范圍是在決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工招標(biāo)階段、施工階段均進(jìn)行“三控制兩管理一協(xié)調(diào)”(即投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、合同管理、信息管理、組織協(xié)調(diào))。工程監(jiān)理在管理范圍上與項(xiàng)目管理是一致的，現(xiàn)階段我國(guó)工程監(jiān)理側(cè)重于施工階段。

　　2.2 時(shí)間(進(jìn)度)

　　進(jìn)度管理對(duì)于項(xiàng)目進(jìn)展的控制至關(guān)重要。在范圍管理的基礎(chǔ)上，通過確定、調(diào)整合理的工作排序和工作周期，時(shí)間管理可以在滿足項(xiàng)目時(shí)間要求的情況下，使資源配置和成本達(dá)到最佳狀態(tài)。在這個(gè)問題中，進(jìn)度是計(jì)劃的時(shí)間表，應(yīng)該按計(jì)劃安排進(jìn)度。

　　工程監(jiān)理在項(xiàng)目進(jìn)度控制方面與項(xiàng)目進(jìn)度管理所提供的方法從總體上看是基本一致的。目前我國(guó)各工程監(jiān)理在進(jìn)度控制方面?zhèn)戎攸c(diǎn)是工期。監(jiān)理方在工作計(jì)劃、工期調(diào)整等方面，屬于被動(dòng)方，沒有主動(dòng)履行其相應(yīng)職責(zé)。

　　2.3 成本

　　項(xiàng)目管理對(duì)項(xiàng)目成本管理的思路是非常清晰的，通常可以分以下四步進(jìn)行：1)制訂資源計(jì)劃。2)進(jìn)行成本估計(jì)。3)進(jìn)行成本預(yù)算。4)進(jìn)行成本控制.

　　工程監(jiān)理對(duì)投資控制的主要思路是將實(shí)際支出與計(jì)劃投資進(jìn)行比較,再結(jié)合項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行調(diào)控.這一基本思路與項(xiàng)目管理十分類似.但是,由于管理體制的不同,特別是項(xiàng)目財(cái)會(huì)管理水平的差異,在實(shí)際運(yùn)作中,監(jiān)理的職責(zé)僅局限于工程款的確認(rèn)、工程量簽證等。監(jiān)理的成本控制工作基本上沒有開展起來。

　　2.4 質(zhì)量

　　項(xiàng)目管理在關(guān)于項(xiàng)目質(zhì)量管理的內(nèi)容中指出，其基本方案旨在與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織在ISO9000和ISO10006質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)與指南中提出的方案相一致。因此，項(xiàng)目管理與工程監(jiān)理在質(zhì)量管理方面的指導(dǎo)思想是完全一致的，ISO9000與ISO10006相互支持，相得益彰。在工程建設(shè)監(jiān)理過程中，監(jiān)理工程師經(jīng)常把質(zhì)量控制當(dāng)作頭等大事來抓，從ISO9000質(zhì)量保證體系的高度來控制和規(guī)范項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)中各方的行為。

　　綜上所述，項(xiàng)目管理的基本內(nèi)涵與工程監(jiān)理的工作職責(zé)是基本一致的，但是還存在以下幾個(gè)方面的不同：1)工程監(jiān)理的范圍僅限于項(xiàng)目施工階段，而項(xiàng)目管理則強(qiáng)調(diào)全過程都可以介入項(xiàng)目。2)工程監(jiān)理的工作內(nèi)容以質(zhì)量控制和進(jìn)度控制為主，投資控制往往由業(yè)主自己或委托別的造價(jià)咨詢單位來進(jìn)行;項(xiàng)目管理則涉及到業(yè)主項(xiàng)目管理的所有方面，即投資、質(zhì)量、進(jìn)度控制。3)與業(yè)主關(guān)系的定位不同，監(jiān)理單位與項(xiàng)目法人是委托關(guān)系，監(jiān)理單位是公正的第三方;而項(xiàng)目管理則完全代表業(yè)主利益，是業(yè)主忠實(shí)的顧問和助手。

　　3 當(dāng)前工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理差距的原因分析

　　3.1 監(jiān)理企業(yè)定位

　　監(jiān)理制度的推行本意是改革原有建設(shè)管理模式，推行現(xiàn)代化的工程項(xiàng)目管理制度，但在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響下，項(xiàng)目法人不肯將投資、進(jìn)度、合同管理放權(quán)給監(jiān)理企業(yè)，但是法規(guī)規(guī)定必須請(qǐng)監(jiān)理，所以在大多數(shù)的項(xiàng)目管理中，就只有質(zhì)量管理一項(xiàng)了。由此形成了對(duì)質(zhì)量工作“政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理”的定式。之后的一系列管理?xiàng)l例、文件都十分突出監(jiān)理對(duì)質(zhì)量負(fù)責(zé)，而將監(jiān)理的其他職責(zé)淡化。這一系列定位、職責(zé)的界定，限制了監(jiān)理企業(yè)向項(xiàng)目管理企業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。

　　3.2 政府規(guī)章制度

　　政府管理部門的職能在體制改革中已有很大突破，但各自站在不同角度發(fā)布了一系列規(guī)章，同樣也制約了監(jiān)理企業(yè)向項(xiàng)目管理企業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。如：資質(zhì)管理規(guī)定使監(jiān)理企業(yè)無所適從，沒有業(yè)績(jī)不增項(xiàng)，沒有資質(zhì)不準(zhǔn)越級(jí)等等。

　　3.3 監(jiān)理企業(yè)自身建設(shè)

　　目前監(jiān)理企業(yè)良莠不齊，形式各異。有借用的，有出租資質(zhì)的，有低價(jià)搶業(yè)務(wù)的。監(jiān)理企業(yè)缺乏適合項(xiàng)目管理的人才，尤其是有經(jīng)濟(jì)、商務(wù)、管理、法律等方面知識(shí)、能力的專業(yè)人才。再加上監(jiān)理企業(yè)間的不公平競(jìng)爭(zhēng)，結(jié)構(gòu)不合理，考核激勵(lì)機(jī)制不健全。因此相當(dāng)一部分業(yè)主對(duì)監(jiān)理承擔(dān)全過程管理不放心，凡大型項(xiàng)目，業(yè)主也都要組織一套班子來控制工程進(jìn)度和投資。

　　從以上論述可以看出，目前我國(guó)大多數(shù)的監(jiān)理企業(yè)只承擔(dān)施工階段的“三控兩管一協(xié)調(diào)”，大都未進(jìn)入工程前期管理和采購范圍，與真正意義上的工程項(xiàng)目管理有差距。從而限制了各監(jiān)理公司的發(fā)展，使各監(jiān)理公司陷入惡性循環(huán)，生存環(huán)境更加惡劣。

　　4 監(jiān)理企業(yè)發(fā)展成為項(xiàng)目管理單位的思路

　　1)整頓監(jiān)理企業(yè)隊(duì)伍。鼓勵(lì)先進(jìn)，樹立典型，淘汰落后是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的一般規(guī)律，也是各級(jí)主管部門和協(xié)會(huì)的責(zé)任。在監(jiān)理行業(yè)蓬勃發(fā)展的今天，應(yīng)該清除一些落后企業(yè)，處理一些擾亂市場(chǎng)的監(jiān)理單位。選擇有一定實(shí)力、影響力的監(jiān)理企業(yè)，在一些項(xiàng)目中進(jìn)行項(xiàng)目管理，創(chuàng)造條件使之盡快發(fā)展成為項(xiàng)目管理企業(yè)，隨之逐步推廣。2)加強(qiáng)監(jiān)理自身建設(shè)。根據(jù)各個(gè)企業(yè)實(shí)際制訂計(jì)劃，培訓(xùn)吸收一批高智能人才，逐步滿足項(xiàng)目管理需要;建章立制，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，取人之長(zhǎng)，形成獨(dú)特的項(xiàng)目管理企業(yè)定式;加大宣傳，擴(kuò)大影響，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在社會(huì)上采用監(jiān)理企業(yè)承擔(dān)項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)，形成更符合國(guó)情、更具實(shí)力、效果更好的氛圍。3)進(jìn)一步整頓市場(chǎng)，規(guī)范市場(chǎng)各方主體行為。通過對(duì)建筑等項(xiàng)目管理市場(chǎng)的整頓，嚴(yán)肅各方主體行為，明確各方主體職責(zé)，責(zé)任落實(shí)，從而有效的創(chuàng)造監(jiān)理單位良好的工作環(huán)境。4)依托市場(chǎng)，聯(lián)合發(fā)展，自我完善。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，國(guó)外項(xiàng)目管理公司將越來越多地介入到國(guó)內(nèi)項(xiàng)目管理市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)監(jiān)理單位將面臨更多與國(guó)外項(xiàng)目管理公司聯(lián)合的機(jī)會(huì)。我國(guó)國(guó)內(nèi)工程建設(shè)市場(chǎng)是世界上最大的市場(chǎng)之一，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)也將越來越國(guó)際化，與國(guó)外項(xiàng)目管理公司聯(lián)合成立新的項(xiàng)目管理公司，充分發(fā)揮雙方的優(yōu)勢(shì)，也會(huì)成為項(xiàng)目管理市場(chǎng)主體形成的另一重要方式。