淺談我縣市政公用工程的安全管理問題

　　李 國

　　近年來，隨著我縣城南部、東部新區及外環路、高架橋的開發建設，市政公用建設工程投資大幅上升，特別是大型的道路、橋梁、排水、污水處理站、垃圾填埋場、煤氣廠站、自來水廠站、隧道工程日益增多，市政建設施工安全生產監督管理的難度加大，針對我縣市政公用安全管理的現狀和薄弱環節，談談自己粗淺的看法。

　　一、我縣市政公用施工企業安全管理存在的問題

　　l、施工隊伍安全管理水平較低、人員綜合素質差

　　市政公用工程安全監督起步較建筑業晚，從規范性的管理上要落后建筑業，加上市政公用工程最初的建設項目多以道路為主，涉及存在安全事故隱患的類別相對較少，使得長期以來在工程現場形成了重質量、重生產、輕安全的情況。縱觀近年來的檢查和監管情況來看，市政公用施工企業各級施工人員對《建筑施工安全檢查標準》、《施工現場臨時用電技術規范》、《建筑施工高處作業安全技術規范》、《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規范》等安全標準存在明顯不熟悉、不了解的現象，甚至安全管理人員對各類安全技術標準和規范也是一知半解、似懂非懂，這也直接導致了現場安全管理不夠深入，安全檢查發揮不了應有的作用，使得安全事故隱患不能立即消除或制止，最終導致了安全事故的發生。其次，施工企業在機構設置上也比較薄弱。隨著企業安全資質年檢工作的規范，許多企業已經設置了安全管理部門。但也有不少企業，由于歷史和觀念的原因，仍然從“節約成本”出發，從組織機構人員配備上忽視安全生產，沒有設置專職安全管理人員，或是沒有為安全管理人員開展工作提供必須的資金保證和人力物力支持，使得安全管理部門形同擺設，其存在的意義僅僅是為了應付上級主管部門。

　　施工人員的安全素質低也是企業安全管理水平低的一個重要因素。市政公用施工隊伍為獲得承包任務，惡意競爭，低價中標后又分包、層層轉包情況較多。施工隊伍不穩定，經常臨時性招收民工，使得安全教育和培訓的持續性、系統性和有效性得不到落實。從民工自身的綜合素質來看，由于沒有得到必要的安全教育和基本的技能培訓，基本的安全防護知識的不具備直接造成了民工自我防護意識的淡薄，對施工過程存在的安全隱患熟視無睹或是“鋌而走險”。市政公用工程安全監督開展以來，我縣市政公用施工發生的安全事故中，死亡者都是施工隊伍中的外來民工

　　2、施工企業缺乏安全管理意識

　　安全意識淡薄說到底就是安全管理意識的缺乏。安全管理和質量管理一樣，都離不開對“人、機、料、法、環、測”的綜合管理，任何一個環節缺乏控制，都可能致使一些傷亡事故的發生。而我認為，施工單位對上述六個環節的管理之所以存在較多問題，安全管理意識的匱乏是關鍵所在：

　　(1)安全管理人員無證上崗。專職安全員的沒置是對工地現場安全管理的一種保證。一些工程項目安全員多是臨時上崗，既不具備上崗證，也缺乏必要的安全專業技能知識，所憑惜的僅僅是以往的現場施工管理經驗，無法做到及時發現、匯報和排除安全隱患。施工企業對專職安全管理人員缺乏系統性培養的考慮，忽視上崗培訓的重要性。企業對外聘民工更是招之即來，來之即用，無從談起持證上崗和對其進行必要的安全培訓。

　　(2)機械設備、車輛管理不善，違規使用。市政公用工程使用挖掘機、推土機、瀝青攤鋪機、樁機、汽車吊、自制的龍門架等機械設備較多，很多情況下不符合管理規定即進行操作，比如挖掘機，多數施工企業采用租借形式，司機不具備上崗證，違規操作的情況很多，有的挖掘機既用于挖掘，也用于吊裝運送材料，對安全影響很大。車輛超載裝運也是一個非常普遍的問題，不僅對便道損害大，對交通安全也產生了較大影響。在機械設備的管理上，施工單位未對進場機械進行安全綜合性能驗收，更有甚者，為了節省成本，將不符合強制性標準、已經淘汰報廢的機械在現場超負載使用，在使用過程中又超負載運輸，直接增加了事故的發生率。

　　(3)材料管理紊亂。沒有建立有效的材料進場驗收制度以及安全材料臺帳是不少施工單位安全管理上的薄弱環節。2003年2月18日杭州市濱江區UT斯達康研發中心工程施工發生的支模架坍塌事件，在暴露出建筑市場行為不規范、建設施工單位不履行法定建設程序的同時.也引發了鋼管扣件等安全設施構件的管理問題。對結構性的安全設施及輔助構配件缺乏程序化管理是造成安全事故的根源之一。

　　(4)不按規定實施程序。施工單位不履行法定建設程序，在有關安全監督手續辦理未到位的情況下先開工的情況較為常見。監理單位對安全前置條件的核驗存在忽視或是事后追補的情況。同時，一些大型專項方案的編審批也不規范，或者未按既有方案進行施工，或者先斬后奏。個別市政公用工程建設方為趕工期.強行規定某種不可靠的“方案”要施工企業予以實施的情況也有發生，既干涉了施工企業的安全生產，又漠視了安全專項方案的重要性。而施工單位由于種種原因，無法堅持原則，硬著頭皮施工.給現場帶來了極大的安全隱患。

　　(5)隨著文明施工和綠色工地創建工作的開展，施工企業對此給予了較高重視，但一些施工單位將安全生產文明施工更多地定位在搭設幾間漂亮的活動房和沿路設置兩排彩鋼板圍護，而對文明施工的目的、便民、利民和不擾民的意識不夠。另外，隧道施工粉塵作業的管理措施往往未嚴格依據方案進行。“人、機、料、法、環、測”綜合安全管理意識構成了安全管理的基礎，任何環節的疏漏都有可能造成不必要的人身傷害。

　　3、安全生產責任制及考核落實不到位

　　一些企業安全生產責任制不到位.對責任制簽訂不重視，存在漏簽、代現象，沒有做到明確公司、項目部、班組各級人員的安全責任并予以實施，特別是對分包單位的管理以及分包方安全責任制建立的管理沒有進行有效控制。實施過程中更缺乏有效的管理機制，安全責任制內容缺少必要的考核落實，未真正體現安全生產責任制的根本目的。

　　4、文明施工水平低

　　目前，施工現場敞開式施工，場內臟、亂、差，施工便道坑洼不平影響通行以及造成的揚塵污染.污水橫流已經成為了市民對市政公用工地產生投訴的主要原因。同時，一些工地內工棚簡陋、住宿條件惡劣對施工人員的身心健康也造成了一定損害。而在這方面，施工企業更多的是推卸責任，不從根本上找原因，盲目追求利潤最大化。長期以來，形成了文明施工缺乏手段、管理水平低下的局面。

　　二、當前加強我縣市政安全生產監督管理的建議對策

　　市政公用安全監督管理作為建設工程安全管理的一項重要內容，既要與時俱進，又要針對市政施工特色，剛柔相濟，解決既有和潛在的管理問題。

　　l、強化政府職能，加大獎懲力度

　　國務院新頒布的《建設工程安全生產管理條例》對建設各方的安全責任予以了明確，并對違規行為的處罰上升到了刑法的高度，一方面.使得建設各方在安全生產上將慎重行事，依法管理;另一方面，也為安全監督管理提供了法律依據，對規范建設市場、完善激勵機制都有很大的促進作用。監管部門在強化激勵機制，運用市場規律對施工企業安全監督管理上進行安全生產與市場掛鉤、不良行為上網公示并計入企業和個人誠信檔案以對安全生產結果進行監管的同時.可以建立單位工程的施工動態信息網，以起到超前安全警示作用，也有利于各類安全檢查的針對性和長效性。

　　行政處罰的力度必須加強，在現有項目經理、項目總監扣分的基礎上必須開展有效的經濟處罰手段，對工程的經濟收益人進行直接的處罰。這方面，可以參考交警的管理辦法，監管人員依據《條例》等有關條款直接進行現場罰單的開具、施工企業根據主管部門要求統一辦理處罰程序是個既能對項目實際負責人進行督促，規范施工企業管理.也能避免違規執法現象的有效手段。

　　2、從對項目部的管理轉變到建立施工企業安全誠信機制

　　監管部門對項目部安全體系直接進行監管既約束了項目部的主觀能動性，又不具備有效的管理依據，反而直接面對了企業所承擔的安全責任和市場。因此，有必要將單純對項目部的管理轉移到對企業的安全管理行為以及企業與項目部之間的安全管理接口和施工企業安全管理程序實施符合性的考核上。這就需要建立企業的誠信機制。

　　3、規范建設各方主體的安全行為

　　《建設工程安全生產管理條例》對建設各方主體的安全責任予以了明確，作為政府管理部門來說.監管機構必須認清建設各方對工程安全生產的影響。在這方面，需要進一步對條例中有關內容進行深化分解，實行安全生產一票否決制，規范各方主體的安全行為，避免安全管理過程的失控。前述的行政處罰必須將建設單位納入在內。

　　4、抓好安全專業隊伍的培養

　　要健全培訓教育體系，培養各級安全管理人才，同時，將安全知識教育、安全技能教育以及安全交底合理結合，建立施工現場人員準入制度，從源頭上把關，徹底消除施工企業隨意使用民工的不良現象，提高市政從業人員的安全素質。建立常設的民工學校和設置師資隊伍是必須考慮的一項工作。

　　5、規范現場各施工隊伍安全生產行為

　　由于市政公用工程包括了道路、橋梁、排水、隧道等多種類型，加上地理環境和客觀條件的限制以及經濟性角度的考慮，對市政施工的安全管理完全采用建筑安全管理要求勢必難以適應，因此，需要根據有關標準結合實際情況，完善安全生產要求。同時，對于通訊、電力、綠化等配套施工隊伍必須合理列入管理范疇，明確實施細則。要保證施工區域內的安全生產文明施工，必須確保施工區域內所有作業隊伍的安全行為受控。

　　6、完善文明施工管理體系

　　受市政施工開放性的影響，圍墻式的管理并不適宜市政工地文明施工管理，城區、郊區、城郊結合部、交通繁忙地段等不同區塊的文明施工難度都有所不同，文明施工的好壞也間接反映了企業的安全管理水平，現有的規范基本上是“一視同仁”，這不僅不利于管理，也會在某種程度上造成文明施工企業的逆反心態。因此，我認為現有的管理辦法的修訂是完善文明施工管理體系的重要內容。