摘要：林業建設，是建設以人為本、全面協調可持續發展的林業，是按照生態良好、產業發達、文化繁榮、發展和諧的要求，建設具有較高生產力、社會廣泛參與、能夠最大限度地滿足社會多樣化需求的林業。

　　關鍵詞：林業建設;可持續發展;加強;生態林業;

　　Abstract: The forestry construction, construction is people-oriented, comprehensive, coordinated and sustainable development of forestry, is according to the good ecology, industrial development, prosperous in culture, the requirement of harmonious development, construction has higher productivity, a widespread social participation, to the maximum meet the diverse needs of society forestry.

　　Keywords: forestry construction; Sustainable development; Strengthen; Ecological forestry;

　　中圖分類號：F316.23 文獻標識碼：A 文章編號：

　　引言：

　　林業是十分重要的公益事業與基礎產業，可以說，承擔著生態建設與林產品供給的雙重任務。要全面建設小康社會，就必須加快經濟社會發展，著力開展生態林業建設，走生產發展與生活富裕的文明發展之路，并實現人與自然的和諧相處。

　　一、 林業建設中存在的幾個主要問題

　　(一)封伐矛盾。目前，生態建設的主要措施就是封山育林，禁止采伐，并對已經發生毀林開荒的地區，在確保農民口糧和增收的條件下，實行統一規劃，逐步還林還草。但由于相當部分山區農民的收入主要來源于林業，收入水平本來就較低，生活也相當困難。封山禁伐后，這部分農民賴以生活的收入來源就被切斷，其生活將更加困難，甚至無法生存。因此解決好山區林農的收入來源問題，是綜合開發基本前提。

　　(二)分戶經營體制制約生態公益林業的發展。按照現代林業理論，應當對森林實施分類經營。所謂分類經營，概括地說，就是在社會主義市場經濟體制下，根據社會對林業的生態和經濟兩個方面的需求。遵循森林有多種功能，但主導利用可以有所不同的規律，將森林的五大林種相應地劃分為公益林和商品林兩大類，分別按其各自的特點和規律進行經營管理的一種新型的林業經營機制和發展模式。實施林業分類經營的目的，一是對林業生產力進行重新布局，根據森林的生態區劃不同，使不同的森林種類有所側重地發揮某一個方面的功能;二是調整林業發展的機制。森林分類經營中生態林業是屬于公益林的范圍，在目前的分戶經營體制下，如果按照“誰受益，誰負擔”的公益生態林的建設原則，被劃為公益林范圍的林農的個體利益就會與社會利益發生一定的矛盾。因為林農個體投入，社會受益，導致了林農的投入積極性降低。

　　(三)沒有建立起生態公益林利益補償機制。生態公益林的生態、社會效益已逐步成為各級政府和社會各界共識，并受到相當的重視。就全國而言，生態公益林多分布在我國西部及其他貧困地區、老解放區。但由于多種原因，特別是西部山區地方財政財力有限，對生態公益林的補償能力極為有限，大部分地區尚未建立與生態公益林經營相適應的經濟配套政策，補償基金無法落實，這對推進生態公益林業建設向深層次發展是十分不利的。所以，搞好山區生態公益林建設必須解決好生態效益的補償和自我發展機制問題。

　　二、突出造林綠化，強化經營管護。

　　以項目建設為依托，建立以國家投入為主導，農村集體和農戶個人投入為主體，企業和社會民間團體投入為補充的多元投入機制。項目建設重點向生態脆弱區和經濟后進鄉村傾斜。工程建設要尊重自然規律，統籌規劃，規模實施，集中治理，最大限度地發揮林業重點工程的生態、經濟和社會效益。嚴格落實國家《關于開展全民義務植樹運動決議》，強化各級各部門的責任和義務，制訂并落實全國義務植樹總體規劃和年度實施計劃，努力實現義務植樹基地化、科學化、規范化、制度化。城鎮義務植樹要與街巷、小區、庭院及主要交通干線的綠化美化相結合，農村義務植樹要同“四旁”、“四荒”、村屯、旅游沿線綠化及農田防護林網建設相結合。認真貫徹國家、省、市發展林業的惠民政策，落實責、權、利相統一的激勵機制，調動群眾義務植樹和造林綠化的積極性。

　　落實管護責任,加大對損毀新造林地的打擊和處罰力度，嚴防前造后毀現象。確保各項管護措施落到實處。制定落實集體林權制度改革配套措施，對公益林按要求和規定標準進行管理，落實森林生態效益補償機制，嚴格限制采伐。商品林按基礎產業進行管理，分離林地所有權和經營權，由市場配置資源，根據縣域經濟發展實際，實行限額采伐。全面落實林改各項配套措施，加快建立森林資源資產評估機構和活立木流轉市場，做好流轉服務，加強對木材市場的監管。嚴格采伐限額的使用和管理，優先保證全國重點項目、重點產業建設需要;優先保證農村公益和社會事業發展需要;優先保證群眾生產生活需要。嚴格林木采伐全程監督，做到在保護中利用，在開發中保護。嚴格執行林地保護利用規劃，認真履行征占用林地和林木采伐審批手續。加大林業執法力度，依法從嚴查處亂砍濫伐林木、濫采濫挖野生植物、亂捕亂獵野生動物、亂占林地、毀林開荒等行為。狠抓防火責任制和各項防火措施的落實，不斷加強和改善防火基礎設施建設，從源頭杜絕和消除火災隱患。切實加強撲火隊伍建設，不斷提高防撲火能力。確保不發生大的森林火災。認真落實“預防為主，科學防控，依法治理，促進健康”的森林病蟲害防治方針，防止各種林業有害生物的發生和蔓延，嚴防危險性森林病蟲害的傳入，確保森林資源安全。

　　三、發展特色產業，調整經營結構，鞏固林業產業體系。

　　大力培育發展龍頭企業，推廣企業帶基地、基地帶農戶的經營形式，促進農民增收。發展專業化合作組織，完善社會化服務體系，培育、規范林產品和林業生產要素市場，推動林業產業健康發展。力爭每年重點培植一個果樹專業鄉，集中抓好3-5個以上果樹專業村。積極發展木材精深加工業，實現多次增值。突出發展果品深加工、山杏和沙棘種植加工、林木種苗、生態旅游、野生動物馴養繁殖等特色產業。大力發展林草林藥間作、林下養殖、林副產品采集加工、花卉和野生食用菌培殖等新興產業，培育新的生態林業經濟增長點。深入落實開放帶動戰略，加大林業招商引資力度，引進資金、技術、人才和新的管理經驗，集中資源優勢發展林業。積極爭取國家投資，廣泛吸納外資和各種民間資本投資造林和發展林業產業。動員全社會各界力量，投入林業建設，發展林業經濟，形成全國動員、全民動手、全社會辦林業的濃厚氛圍。

　　四、廣泛宣傳教育，加快發展生態文化體系。

　　生態文化的核心思想是人與自然和諧。認識自然生態系統的規律，是實現人與自然和諧的前提;解決認識和行為上的偏差，是實現人與自然和諧的關鍵;樹立正確的生態觀念，是實現人與自然和諧的核心;推動人與自然良性互動，是實現人與自然和諧的基本要求。生態文化建設的主要任務是科學認識、積極倡導和大力推動實現人與自然和諧。通過不懈努力，逐步建成相對完備的生態文化基礎設施，專群結合的生態文化建設隊伍，健全有效的生態文化工作機制，覆蓋廣泛的傳播教育網絡，比較發達的生態文化產業，推出一大批具有廣泛影響力和示范作用的生態文化作品和生態文化建設示范基地，使全社會不斷增強人與自然和諧的生態價值觀，逐步形成熱愛自然、尊重自然、善待自然的良好風尚，明顯提高生態文明素質。生態文化體系建設的重點是加強理論指導，加大傳播力度，廣泛開展教育，豐富文學藝術創作，大力發展生態文化產業，完善基礎設施，提高保障能力。在加快推進現代林業建設、實現人與自然和諧的進程中，要更加重視發揮生態文化對社會意識的引領作用，對生產生活方式轉變的促進作用，對政府部門決策的影響作用，對國家形象的維護作用，對科學技術的推廣作用，對林業事業的凝聚作用。

　　五、處理好林業生態體系、林業產業體系和生態文化體系的關系

　　推進現代林業的主要任務是構建完善的林業生態體系、發達的林業產業體系和繁榮的生態文化體系。近年來，黨中央、國務院做出了全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村、建設創新型國家、建設資源節約型和環境友好型社會等一系列重大戰略決策。這些決策的做出和施行，給林業發展提出了新的挑戰和課題，如何服務好社會經濟發展的重大戰略決策，作為林業主管部門，必須從過去以林業生態體系、林業產業體系為主的物質文明建設轉變為林業生態體系、林業產業體系、生態文化體系并重的、物質文明和精神文明共建的現代林業。特別是建設生態文化體系，已經成為現代林業的重要組成部分，是現代林業的三大奮斗目標、三大支柱之一。沒有生態文化體系建設的支撐，是缺乏先進文化內涵的林業，就不能稱為現代林業。生態文化是在生態環境和林業產業實踐過程中產生的，生態環境和林業產業是生態文化的物質基礎，沒有生態環境和林業產業的發展也就不會有生態文化的產生，加強生態保護和建設的本身就是創造生態文明、弘揚生態文化的過程。所以，生態文化建設必須有強大的生態建設作先導，必須建立完備的生態防護林帶、突出的林業生態工程、厚重的生態基地規模、穩健的發展速度、和諧的發展模式;必須有發達的林業產業作基礎，大力發展產業基地、調整產業結構、培育龍頭企業、打造產業品牌、開發森林旅游;必須與各種文化相結合，搞好與歷史文化、道德文化、社會文化、自然文化、人文文化、物態文化的銜接和融合;必須有科學的理論作指導，實施理論創新、制度創新、機制創新、體制創新、方法創新。從而促進三大體系有機結合，協調有序發展。

　　結束語：

　　從長遠來看，如何進一步發展生態林業，都應按照市場經濟的要求，走產業化發展的嶄新道路。當然，對于純公益性的生態林業來說，必須通過生態營林的效用購買等方式，以逐步實現產業化的規模發展。唯有如此，才能以超常規的方式來實現我國生態林業的跨越式發展目標，讓我國的生態環境在較短的一段時期內得到顯著的改善。

　　參考文獻：

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　　[2]田明華，陳建成中國森林資源管理變革趨勢:市場化研究 2003

　　[3]黃文炎，山區綜合開發中加強生態公益林業建設的思考 2002(7)