摘要：加強作業層建設，實施兩層分開，是建筑業改革發展的大勢所趨，勞務用工管理因此成為項目管理的重大課題，是項目最終能否成功的關鍵，本文通過在建筑施工企業工作摸索，分析建筑施工企業勞務用工管理現狀，總結用工過程中存在的問題，分析出現問題的原因，提出了解決勞務用工管理問題的具體措施。

　　關鍵詞：管理;建筑施工;勞務用工

　　Abstract: to strengthen the construction of homework layer, the implementation of the two layers of separate, is construction of reform and development trend of The Times, labor recruitment management therefore be project management major issue, is the key project can succeed, this article through in the construction enterprises for work, analyzes construction enterprise services recruitment management present situation, this paper summarizes the problems existing in the course of employment, this paper analyzes the cause of the problems, and puts forward some solutions to the management of labor services specific measures.

　　Keywords: management; Building construction; Labor employment

　　中圖分類號：F279.23 文獻標識碼：A 文章編號：

　　1 建筑施工企業勞務用工管理現狀

　　建筑業是國民經濟支柱產業，就業容量巨大，建筑施工企業作為勞動密集型企業，年年都在使用大量的勞務工，為國民經濟增長、穩定就業、提高人民收入做出了重要貢獻。隨著建筑工程項目管理法的推廣，施工企業管理層和勞務層進一步“兩層分離”，施工生產過程中，不引入勞務用工不足以按期履約，勞務作業層由原先的建筑企業固定用工逐漸轉換為建筑企業職工加勞務工的混崗勞務用工，甚至是純勞務用工形式。構建更具活力的作業層，做好勞務用工管理，是整體上提升建筑企業實力和核心競爭力的重大戰略舉措，也是優化項目組織管理模式，夯實管理基礎，提高管理效率，轉變增長方式，向集約化邁進的基礎工作。

　　建筑施工企業使用勞務工始于20世紀80年代中后期，隨著建筑施工企業用工方式改革的深化，為應對市場周期性波動，建筑施工企業在部分勞動力短缺、技能要求相對較低的崗位逐漸開始引入勞務用工，隨著勞務用工數量的增加，勞務用工逐漸擴展到建筑施工企業的各輔助工種，并覆蓋到所有主體工種，勞務作業層用工模式也伴隨著用工規模和范圍的擴展而日益成熟和發展。目前，施工企業勞務作業層主要存在以下三種組織形式：一是混崗勞務用工形式。人員由企業員工和勞務工組成，部分大型建筑企業仍存在自己的工人隊伍，但其效益偏低負擔過重，擁有的人力資源數量及結構無法滿足日益增長的市場需要，必須從外部引入勞務工進行混崗作業。二是勞務分包，建筑施工企業與建設單位簽完工程承包合同后，采用勞務分包模式，將工程勞務分包給具有資質的勞務公司，作業層人員由分包單位組織。三是勞務派遣用工，建筑施工企業與大型勞務派遣機構簽訂勞務派遣協議，根據工程項目情況向派遣機構提出用人計劃，勞務派遣面向勞動力市場招收勞務工派遣到建筑企業，由施工企業培訓勞務派遣工人自行組建班組施工。以上三種勞務作業人員組織模式具有階段性及穿插作業的特點，施工過程中人員大量更替，頻繁進出，勞務工的流動不但給人力資源管理工作帶來很大挑戰，也使得一些與勞務工權益密切相關的規定難于兌現，加之建設單位方苛刻的工程招標條件，勞務工管理存在的問題也日益暴露，如何解決這些問題、規避風險成為建筑施工企業面臨的巨大挑戰。

　　2 建筑施工企業勞務用工存在的問題

　　2.1對勞務企業管理不善，過程管理失控。在勞務企業引入過程中，不落實勞務企業準入制度，引入不具有用工主體資格的單位，有些勞務企業缺乏抗風險能力，根本無法適應目前建筑市場動輒上千萬勞務費用的形勢。在合同招標過程中，沒有做好資格預審，對勞務企業“四證一照一書”審查不嚴，有的勞務企業只有相應的幾個管理人員，有些甚至是皮包公司。在勞務合同簽訂過程中，“領導意志”作祟，隨意修改合同條款，有的外包工程項目根本就不簽合同，上場就干，導致控制無依據，考核無標準，形不成嚴密的管理，出現了問題誰也不負責。在合同實施過程中，“以包代管”情況嚴重，建筑施工企業與勞務企業之間責、權、利不清，管理行為混亂，缺乏約束力，形成了管理“真空”地帶，導致互相扯皮，指揮不靈，造成的損失最終由建筑施工企業來承擔。

　　2.2勞務用工風險加大，建筑企業應變不夠。隨著勞務工受教育程度及維權意識日趨提高，由于建筑施工企業用工本身制度不健全，加之從業人員缺乏勞務用工風險防范意識以及相關法律對勞方的相對傾斜，一旦發生勞務用工爭議，企業往往會處于十分不利的位置。目前來看，存在的主要勞務用工風險有：勞務包工頭攜款逃跑，欠薪逃匿，施工企業承擔連帶關系責任;安全事故責任劃分的約定不明，導致施工企業對勞務工承擔過多義務;勞務工工傷醫療事故，要求施工企業承擔用工主體責任;勞務工故意混淆雇用主體，要求與施工企業直接建立勞動關系等，以上風險隨著用工規模的急劇將持續加大。造成以上狀況的原因，一是現行的國家政策傾向于保護勞方的利益，企業違規面臨嚴重的懲罰性法律后果。二是工人“越來越難管”了，新生代勞務工本身權利意識強，更注重自身勞動經濟利益的保護。三是勞務企業自身管理漏洞多，行業管理人員風險意識不夠，未建立有效的風險防范體系。四是從勞務用工市場發展趨勢來看，勞務工的社會保障力度將繼續加大，用工政策法規也日趨完善，勞務用工風險呈全面上升的趨勢。

　　2.3勞動關系混亂，未依法簽訂勞動合同。勞務分包企業與施工單位簽訂分包合同以后，由班組長包工頭臨時召集勞務人員組織勞動，工程完結束后，隨即就地解散，本次合作結束，下次有工程再重新結合。整個過程靠口頭協議來維持各自用工關系，人員進出未簽訂任何勞動合同，勞務工與包工頭之間的人情關系掩蓋了與勞務企業之間的勞動關系和施工單位之間用工關系。由于勞務分包企業缺乏責任感，許多勞務公司既不與勞務班組簽經濟合同更不愿意與班組勞務工簽訂勞動合同，勞務工權益得不到保證，加之違紀、違法成本低，一出問題就往建筑施工企業推，自己逃之夭夭，由施工企業承擔違法用工責任。形成以上狀況的原因，一是勞務分包企業外雇工人，特別是外來農民工手續簡單，報酬便宜，來去方便，管理起點較低;二是勞務工自我維權意識不強，對應該與勞務公司簽訂勞動合同以及享受相應的養老、工傷、醫療保障等基本勞動權利無清楚認識;三是勞務工流動性較強，特別是工程施工特點多造成搶工期集中施工，以班組為單位的勞務工進出頻繁，難以進行穩定有效的管理。

　　2.4不按規定支付勞動報酬，工資拖欠嚴重。目前的勞務工管理鏈條一般為：施工單位→勞務分包方→班組長包工頭→勞務工，施工單位缺乏對勞務工的直接管理，日常管理由班組長包工頭負責，勞務工資一般都有班組長包工頭，由于包工頭自身缺乏墊資能力，如果施工項目資金困難或者是分包方挪用工資發放資金，勞務工工資將長時間拖欠。造成施工單位工資拖欠的原因，一是由于施工和驗工計價的階段性特點，建設單位對施工企業、施工企業對分包方資金結算都很難按月進行，如果建設單位不支付工程款，施工單位往往也就相應拖欠農民工工資。二是建筑市場是個十分明顯的僧多粥少的甲方市場，絕大多數情況下作為建設單位的甲方的付款條件都是比較苛刻的，甚至需要施工單位貸資、墊資，往往造成施工單位資金緊張。三是在工程層層分包的情況下，施工企業無法將工資直接付給勞務工，分包方、包工頭無故克扣勞務工工資，造成建筑施工企業欠薪的假象。

　　2.5勞務工整體素質偏低，勞動生產效率難以提升。目前使用的勞務工隊伍整體文化程度普遍較低，初中及以下文化程度達90%，而隊伍的技能水平更低，具有中級以上技能的約占10%，高級工比例更少。盡管施工企業在勞務工上崗前后都開展了不間斷的技能業務等應知應會培訓，但由于隊伍不穩定，隊伍整體技能始終難以滿足生產作業對技能的要求，更無法適應建立項目化管理精細化、集約化要求。另外勞務分包方受利益驅動，常常偏愛招收薪酬較低的新手，很多勞務工都是頭天丟了鋤頭第二天就在工地上勞動，新手過多使得班組技能結構失調，新老搭配不當，班組員工磨合期長，直接影響班組以及部門的生產作業效率。加上勞務工外出打工大多屬短期行為，對建筑施工企業忠誠度有限，團隊協作精神也較低，團隊整體作業效率較難提高。同時施工過程中往往只重視事前要求和事后驗收兩個環節，而對中間環節抓得不細不實，導致勞動效率低下、效益流失、質量安全隱患、工期拖延。

　　3 建筑施工企業的解決措施

　　3.1嚴把勞務企業準入關，加強勞務企業管理。建立企業內部勞務準入機制，杜絕個人承攬建筑工程，制止違法分包、層層轉包，嚴厲查處勞務分包違規行為，對申請準入的勞務企業必須符合以下幾方面條件：一是具有法人資格(四證一照);二是現場管理者必須持有法人證書或法人委托書;三是有與所承擔工程項目相適應的資質、施工和組織能力，并有一定的資金墊付能力;四是誠信可靠具有有良好的信譽。對分包合同的談判應該透明公開，嚴厲杜絕“長官作風”“領導意志”，要對對簽訂合同金額的范圍權限做出規定，超出該金額的分包合同必須集體決策，層層把關。確保合同規范合理，從源頭把好合同簽訂關，對主要條款有違規和明顯違背市場規律的及時要求企業予以改正。合同履行過程中，做好基礎資料搜集，包括對分包隊伍履約情況的評價、信用等級的評價、履約能力的評價等，定期發布合格分包方名錄和不合格分包方名錄。

　　3.2完善規章制度，夯實基礎管理。勞務用工管理是項目管理的一個重要組成部分，只有夯實各項基礎管理工作，項目管理目標才能真正實現。加強勞務用工基礎管理，一要強化管理體系建設，完善各項勞務工管理規章制度和標準，不斷提高制度執行的有效性，讓制度成為一種習慣。建立規范的工作流程和作業標準，推進勞務用工標準化管。二是推進信息管理系統建設，利用信息管理系統開展人員信息、考勤記工、績效考核、薪酬發放、教育培訓等管理，并不斷擴大信息化應用范圍，提高基礎管理的質量和效率。三是完善各類管理臺賬和表格，對進場勞務人員登記造冊，按時編報統計報表，及時掌握勞務人員動態情況，完善進出場記錄和審批手續，強化現場勞務人員管理，加強日常檢查和督導，及時清理、清退不符合現場管理的人員。四是建立施工單位、勞務分包方和工班長之間聯動的工作機制，通過上下銜接，建立有效溝通機制，形成各個管理環節的相互制約與協調，齊抓共管，實現管理程序全覆蓋。

　　3.3 轉變用工觀念，增強勞務工的忠誠度和滿意感。建筑施工企業各級管理者要克服臨時用工觀念，打破沿襲已久的身份差別，逐步將從業人員全部納入企業員工的管理范疇。要把勞務工當成“自家人”來對待。首先不能采取歧視、疏遠的態度，必須在生活上關心他們，從工作上指導他們，真正使他們感受到勞務工也是主人翁。同時，轉變勞務工“短期、臨時”的打工觀念，賦予勞務工在企業參政議政方面的權利，引導他們把企業的興衰榮辱與自己的前途命運緊緊聯系起來。其次發揮企業黨、工、團組織的政治優勢，將勞務工隊伍的骨干作為培養和發展對象，把最優秀的勞務工充實到黨團組織當中，另外在公司、項目的各種競賽、評先爭優把勞務工考慮在內，從組織上、行動上給予勞務工尊重、理解和重視，建立平等和諧的工作生活環境。第三充分利用廣播、電視、宣傳櫥窗，有針對性的文化娛樂活動向勞務工宣傳企業文化，展示企業形象。讓勞務工充分了解、認識企業，通過有形、無形的內容宣傳讓勞務工清晰地感知企業的發展前景和自生發展前途，使勞務工充分感受到作為企業一員的滿意感、榮耀感、自豪感。

　　3.4開展教育培訓，全面提高勞務工素質。一是根據工程施工要求，做好勞務工現場操作技能培訓，認真做好勞務工在施工技術、工藝流程和標準、安全質量、環境保護、職業健康等方面的教育培訓。對特殊工種、專業性較強和涉及安全質量等重要崗位的工種，必須進行崗前強化培訓，實行持證上崗。二是要充分發揮黨、工、團組織在教育培訓中的作用，通過舉辦各種文化提高班、技術培訓班、質量標準化培訓班、勞務工夜校等提高勞務工的政治文化、技術素質。三是要打破勞務人員技能鑒定覆蓋面小的僵局，指導、鼓勵勞務工的參加職業技能培訓鑒定，有效地提升建筑勞務工的基本工作技能。四是要積極引導勞務人員參與企業組織的各類技能大賽和現場操作技能比武，搭建勞務人員快速成長成才的平臺，對取得優異成績的勞務人員要給予適當獎勵，采取切實有效措施穩定優秀勞務人員。

　　3.5加強勞動合同管理，妥善處理勞動糾紛。督促勞務企業依法與勞務工簽訂勞動合同，勞動合同簽訂率必須到達100%，并將加蓋勞務企業印章的勞動合同復印件提交施工企業備案，凡未與勞務企業簽訂勞動合同的勞務工一律不得進入施工現場作業。平時管理過程中積極關注勞務工思想動態，傾聽勞務工心聲，采取職工大會、培訓、座談、班前講話等方式緩和勞動關系，避免矛盾激化造成不良后果。當因為資金緊張未及時支付工資時，應及時張貼未支付工資原因通報，向所有勞務工說明情況，耐心做好解釋工作，取得諒解，并保證在最短時間內加以解決。當出現群體事件時，要處理好與媒體的關系，爭取媒體對事件的客觀報道，減少輿論壓力對企業的負面影響。在與勞務工對簿公堂不可避免的情況下，一定要有證據意識，要保全包括勞務分包合同、勞動合同書、分包工程結算資料、勞務工花名冊、勞務工支付書、勞務工違紀記錄、相關方的處理意見、處理記錄及證明等等證據資料。

　　3.6做好勞務結算和撥款，加強勞務工的工資管理。一是要及時與建設單位辦理驗工計價，定期對已完合格工程數量進行驗收、計量、計價，爭取建設單位的支持，保證每期工程款撥付及時到位。二是要求勞務分包企業嚴格執行農民工工資保證金制度，嚴禁違規挪用工資發放保證金。與分包方的每期結算和資金撥付，必須采取書形式，嚴格按照合同約定辦理，各項手續完備，各類資料齊全。三是對于每期支付給分包方的工程款，要做好勞務人員工資支付管理和保障工作，確保勞務企業按時足額支付勞務人員工資。項目部要專人負責，加強對勞務人員工資支付情況進行監管，完善勞務工工資支付手續。采取現金發放的，必須由勞務工本人簽收，核實勞務工名冊、出勤情況、工資水平、資支付臺帳，并且將簽名的工資支付書復印備案，具備條件的，應實行工資或采取銀行卡發放勞務人員工資。

　　4 結語

　　建筑施工企業引入勞務用工是建筑市場施工項目化管理的一項有力舉措，我們要正視當前建筑施工勞務用工管理中存在的勞務分包活動偏失，勞務隊伍參差不齊，勞動關系復雜，企業抗勞務用工風險能力差等問題，通過采取加強勞務企業管理、完善制度建設、轉變用工觀念、加強工資薪酬發放監管、加大人員教育培訓力度以及妥善處理勞動糾紛等措施，進一步加強勞務工用工管理，促進建筑施工企業可持續發展。

　　參考文獻

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