【摘 要】：工程建設招標辦理機構是市場經濟發展的產物，但是隨著建筑市場的不斷發展，招標辦理機構也存在著不少問題，本文從工程招標辦理行業的現狀開始分析，對辦理行業中普遍存在的問題進行了分析，并提出了相應的對策。

　　【關鍵詞】：工程招標辦理行業;;問題;對策;制度

　　[ Abstract ]: Project bidding agency is the product of the development in market economy, but with the development of construction market, bidding agency also exists many problems, this article from the project bidding agency industry status analysis, acting on the widespread problem undertook an analysis, offered corresponding countermeasure.

　　[ Key words ]: project bidding agency industry; problems; countermeasures; system;

　　中圖分類號：TU723 文獻標識碼：A 文章編號：

　　0.概述

　　在國際國內的工程項目建設中，工程的承包發包的主要形式就是招投標制度，它是市場經濟的重要調劑手段，同樣也是一種極具競爭性的采購方式，它不但優化了資源的配置，而且能為業主選擇好的承包人和供貨商，這就形成了以“公開、公平、公正”為本質特征的優勝劣汰的市場機制。實施建設工程招標投標即使源頭上預防腐敗的重要舉措，也是一項服務于大眾的“陽光工程”。隨著我國經濟體制改革的不斷深入，及我國建設領域招投標制度和法律法規的逐步推行和不斷完善，近年來工程招標辦理機構開始得到蓬勃發展，并在建設領域產生了廣泛的影響。但是作為一個新興的中介服務組織，我國招標辦理機構在其發展的道路上還是會存在很多問題的。

　　1.工程招標辦理行業

　　工程招標辦理機構是指受招標人委托，代為從事招標組織活動的中介機構。中國是從80年代初開始進行招標投標辦理機構的,最初主要是利用世界貸款進行的項目招標。由于一些項目單位對招標投標知之甚少，缺乏專門人才和技能，一批專門從事招標業務的機構便產生了。工程招標辦理機構是依法設立、從事招標辦理業務并提供相關服務的社會中介組織。這些招標辦理機構擁有專門的人才和豐富的經驗,對于那些實效接觸招標，招標項目不多或自身力量薄弱的項目單位來說,具有很大的吸引力。

　　但是，近年來工程招標投標領域的案件也時有發生。在建筑市場中，建設工程招標投標的違規、違法現象還時有發生，從而導致了招標辦理市場的不正當競爭、不規范行為的滋生。通過對一些案件的分析，發現招標投標工作從報名、資格預審和招標投標操作的過程及監督檢查等環節存在著缺位和錯位的現象，同時也表現出招投標工作機制體制的不完善和法制不健全等方面的薄弱和漏洞。

　　2.工程招標辦理行業存在的問題

　　2.1招標文件編制質量不高

　　一是招標文件缺乏針對性，經常會有前后內容矛盾和張冠李戴的現象出現，導致評標專家無所適從，給評標過程徒增困難。二是招標文件所規定的廢標條款不恰當，主要體現在沒有明顯標志、廢標條款不規范、沒有反應招標項目的特點、廢標條件寬嚴程度不恰當等原因，直接導致招標的失敗。三是工程量清單的編制質量不高，主要表現為工程項目特征描述不完整、工程量計算不夠準確，從而因為投標人報價的參考依據不一致直接導致了公平競爭的條件不公平;項目在實施和工程結算的時候因為一開始簽署招標文件時就有疑問，而導致執行中出現了很多矛盾和糾紛，使得項目不能順利實施;投標人投標報價時所考慮的工作內容不同而使綜合單價失去可比性等。

　　2.2辦理業務中心工作不夠突出

　　招投標辦理機構是根據法律制定的從事招投標辦理業務，并提供相關服務的第三方中介組織。也就是說，它既不受控于委托方，也不隸屬于任何招投標監督本門，而是獨立的第三方。但是個別招投標辦理機構因為要承攬業務而失去了原有的獨立性，過分遷就于委托人，使得委托單位不得不做一些不切實際的承諾。譬如，排斥潛在的投標人，保證委托人中意的投標單位中標等，這些都是違法違規行為。最終在一定程度上影響了“獨立、公正、規范運作”的招標中介機構市場體系的建立，同時也有悖于《中華人民共和國招投標法》，失去了招投標辦理結構應該發揮的作用。

　　2.3從業人員素質不高

　　部分招標辦理從業人員缺乏基本的職業道德，在辦理執業中“中介不中”、唯利是圖、與投標人或招標人串通一氣搞“假招標”;在招標投標活動中弄虛作假，搞“明招暗定”，看似合法的招標活動，實質是搞形式、走過場;部分從業人員業務能力低下，沒有經過專門培訓和學習，不具備從事招標辦理工作的綜合素質，對專業知識知之甚少。有些人在開標之前就泄露標底的秘密，甚至未經住金錢的誘惑而將標底出賣，這使對招標辦理機構的誠信產生了巨大的威脅，也是招投標失去了公平、公正原則。這種現象一經發現就應該立即杜絕，否則對建筑市場來說，其破壞性是非常嚴重的。

　　2.4多頭管理，各司其政

　　我國計劃經濟體制框架下形成的現行招標投標管理體制的主要體制特征就是“計劃分配、條塊管理”，它仍是按照決策和實施兩階段，地方和行業各管一段的格局確定相應的管理范圍、管理機構、管理辦法。《招標投標法》明確規定了若干管理機關，使“多頭管理”在法律上得到固定和承認。

　　3.工程招標辦理問題的對策

　　3.1加強信息化建設

　　加強工程招標辦理行業的信息化建設，是當前行業管理的迫切需要。現在一些甲級招標辦理結構在總公司完全或很少有專職人員完成辦理項目的情況下，隨意設立分支結構，或者到外地接受借用從事招標辦理業務，從而造成招標辦理工作質量沒有保證的現狀，這種違規操作的行為應當被嚴厲查處。

　　3.2進一步規范招標辦理機構行為

　　工程招標投標行政監督部門應當重點查處工程招標投標人、辦理機構或者招標人之間的串通、泄露應當保密的與招標投標活動有關的情況和資料，明知委托事項違法而進行辦理等行為，要認真嚴格執法。并且工程招標辦理機構應當按照有關規定，向建設行政主管部門提供完整、準確、真實的企業信用檔案信息。建設行政主管部門要嚴格執行《招標辦理服務收費管理暫行辦法》，將工程招標辦理機構信用情況定期在網上公布，并納入社會監督的范疇。既要認真查處少數招標辦理機構的亂收費行為，又要防止工程招標辦理機構犧牲合法利潤、過度競爭的行為發生，工程招投標行政監督部門在受理招標備案資料時，要認真審核招標辦理合同和招標辦理收費情況。對違反國家收費標準的按不良行為載入其信用檔案。

　　3.3建立全國性的辦理資格證考試制度

　　隨著辦理人員專業化程度的提高，辦理行業也應該實行上崗資格制，努力向建筑業其他行業看齊。一個好的建造師能建設出堅固耐用的建筑，一個好的設計師能設計出賞心悅目的景觀，一個好的招標師能最大限度的在公正、公平、公開的前提下維護各方主體的利益。所以我們應該在全國范圍內景行統一考試，在招標師的考核標準規范下，對考試合格的辦理人員發放招標辦理資格證，并使之成為承擔辦理任務的保險杠。

　　3.4加強招投標中心建設，規范招投標運作

　　加強對招投標中心工作人員的法紀教育，注重增強其依法行政和廉潔自律的意識。例如開展反面典型警示教育活動等;

　　加強對招標辦理單位機構的約束，有關部門要加強對招標辦理機構單位工作人員的職業道德教育和法制教育，促進規范從業的意識;

　　加強對招標投標中心的內部管理和硬件設計的建設，嚴格內部人員的管理，并調整充實專家評委庫，修訂完善內部規章制度，嚴格場內交易活動的程序，改進評標定標辦法等;

　　實行招標負責人終身負責制，防止陪標串標現象的出現，一個工程建設質量的好壞，工程價款的多少和參與招標代表的自身利益沒有直接關系，這就導致一些施工企業有機可乘，這樣內定下的工程招投標也就是陪標現象的癥結所在。所以應當從源頭上杜絕工程腐敗現象的產生，避免招標投標中的“陪標現象”出現。

　　4 結束語：

　　目前，招標辦理機構隨著我國建筑市場的不斷完善逐步走向成熟。尤其是國家及省關于招標投標方面的法律法規正在不斷健全，所以我們有理由相信，招標辦理機構會在國家政策法規的指導下愈來愈規范，前景越來越廣闊。

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