摘 要：臨平新城是浙江省最具發(fā)展?jié)摿Φ?ldquo;十大新城”之一，本文以臨平新城的開(kāi)發(fā)建設(shè)為例，對(duì)新城模式下的低碳規(guī)劃進(jìn)行了探討。

　　關(guān)鍵詞：新城模式;低碳規(guī)劃;開(kāi)發(fā)

　　Abstract: Linping new city is one of the most potential “ten new cities" in the province of Zhejiang, as Linping new city development and construction an example, this paper discusses the low carbon plan in the new mode.

　　Key words: new mode; low carbon planning; develop

　　中圖分類號(hào)：[F292] 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104

　　1.背景

　　1.1低碳城市的認(rèn)知

　　城市一方面是創(chuàng)造人類物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的核心，另一方面也是改變生態(tài)格局、大量消耗資源能源、導(dǎo)致溫室氣體排放等問(wèn)題最為集中的地方。據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)，世界城市人口占世界總?cè)丝诘?0%以上，而城市碳排放占全球碳排放總量的75%。根據(jù)《中國(guó)城市化戰(zhàn)略的低碳之路》報(bào)告，我國(guó)地級(jí)以上城市的碳排放量占全國(guó)總量的54.84%，城市是我國(guó)二氧化碳排放源頭集中區(qū)域，是實(shí)現(xiàn)控制碳排放的關(guān)鍵。

　　2009年，中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組，在“中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告”中提出了低碳城市的概念，即以城市空間為載體來(lái)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)施綠色交通和建筑來(lái)轉(zhuǎn)變居民消費(fèi)觀念，創(chuàng)新低碳技術(shù)，從而達(dá)到在城市中最大限度地減少溫室氣體的排放。建設(shè)低碳城市，打造低碳實(shí)踐區(qū)，大力發(fā)展運(yùn)用節(jié)能與低碳技術(shù)，開(kāi)發(fā)利用風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源，推進(jìn)生物固碳增加碳匯，是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化科技創(chuàng)新、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高用能效率、從而確保完成政府承諾碳排放約束性指標(biāo)的必由之路。

　　1.2低碳城市的指標(biāo)體系

　　城市規(guī)劃決定著城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的發(fā)展、布局、規(guī)模、生活方式、消費(fèi)習(xí)慣、資源利用和交通等。而城市用地布局、產(chǎn)業(yè)空間布局、交通出行模式、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的生態(tài)效應(yīng)決定了城市規(guī)劃在低碳城市建設(shè)中將發(fā)揮重要作用。因此建設(shè)低碳城市就必須調(diào)整傳統(tǒng)城市規(guī)劃思維理念，變革現(xiàn)有城市規(guī)劃體系，在規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中引入低碳和生態(tài)理念，其關(guān)鍵在于建立不同層面的低碳城市規(guī)劃指標(biāo)體系。建立生態(tài)城市規(guī)劃指標(biāo)體系可以：

　　1.2.1提供科學(xué)、客觀、透明的規(guī)劃決策工具;

　　1.2.2用作比較不同戰(zhàn)略和方案的表現(xiàn);

　　1.2.3根據(jù)不同項(xiàng)目的內(nèi)容、重點(diǎn)和背景做出調(diào)整，反映相應(yīng)的客觀環(huán)境因素;

　　1.2.4背后的科學(xué)依據(jù)和數(shù)據(jù)都可被審核，符合科學(xué)發(fā)展原則。

　　為確保低碳生態(tài)規(guī)劃的可行性，應(yīng)從低碳規(guī)劃中的土地、設(shè)施、建筑等關(guān)鍵要素入手，將城市低碳生態(tài)規(guī)劃與不同階段的規(guī)劃內(nèi)容相銜接。

　　1.3 國(guó)內(nèi)相關(guān)指標(biāo)體系的現(xiàn)狀

　　我國(guó)正式以“低碳生態(tài)城市”為規(guī)劃目標(biāo)的指標(biāo)體系，于2009年由中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)發(fā)表。該綱要性指標(biāo)分為以下六個(gè)類別：生活水平指數(shù);資源節(jié)約水平指數(shù);產(chǎn)業(yè)健康指數(shù);環(huán)境友好指數(shù);社會(huì)和諧指數(shù);生態(tài)文化指數(shù)。

　　《中國(guó)低碳生態(tài)城市發(fā)展戰(zhàn)略》報(bào)告提出的指標(biāo)體系，是對(duì)這一領(lǐng)域過(guò)往研究成果及項(xiàng)目建議的一個(gè)最新整合，可以說(shuō)是目前來(lái)講比較有參考價(jià)值的體系。它是目前“低碳生態(tài)城市”研究領(lǐng)域內(nèi)不同專家和學(xué)者所取得成果的一個(gè)總結(jié)，除了包含生活水平、資源節(jié)約水平、產(chǎn)業(yè)健康方面的指標(biāo)外，報(bào)告同時(shí)又把當(dāng)前我國(guó)主要的城市發(fā)展政策目標(biāo)，如環(huán)境友好、社會(huì)和諧、生態(tài)文化納入指標(biāo)體系內(nèi)，直接反映了我國(guó)國(guó)情。

　　2.臨平新城低碳規(guī)劃簡(jiǎn)介

　　臨平新城是杭州城市東擴(kuò)戰(zhàn)略的橋頭堡，杭州著力打造的“20大新城”之一，浙江省最具發(fā)展?jié)摿Φ?ldquo;十大新城”之一。臨平新城位于臨平副城南側(cè)、滬杭高速公路以北，南有九喬國(guó)際商貿(mào)城，北有余杭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，總用地面積6.72平方公里，功能結(jié)構(gòu)為“一軸、兩翼、三心、四區(qū)”。

　　借助高鐵、地鐵“雙鐵時(shí)代”的機(jī)遇，臨平新城自從啟動(dòng)以來(lái)，發(fā)展勢(shì)頭迅猛，高樓大廈鱗次櫛比，城市面貌日新月異。但是在開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中，如何實(shí)現(xiàn)人與自然地和諧相處，如何集約利用城市資源、合理保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提倡居民的低碳生活方式，最終建設(shè)成為一座低碳生態(tài)城，是臨平新城開(kāi)發(fā)建設(shè)者最為關(guān)注的重點(diǎn)。

　　于是，低碳城區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃的編制便顯得尤為重要，該項(xiàng)規(guī)劃編制的目的是以城市規(guī)劃管理建設(shè)體系為主要平臺(tái)，通過(guò)規(guī)劃管理手段建立一套低碳戰(zhàn)略措施的實(shí)施機(jī)制，將各種涉及到城市用地開(kāi)發(fā)的低碳戰(zhàn)略目標(biāo)落實(shí)到法定規(guī)劃編制體系的各個(gè)層面。同時(shí)，通過(guò)規(guī)劃提出的低碳指標(biāo)體系，以指標(biāo)量化為原則，衡量城市在資源消耗、環(huán)境效益方面的表現(xiàn)。

　　3.臨平新城低碳規(guī)劃指標(biāo)體系

　　3.1指標(biāo)選取原則

　　3.1.1科學(xué)性與可操作性相結(jié)合的原則

　　既要考慮理論上的完備性、科學(xué)性和正確性，又要避免指標(biāo)的重疊和簡(jiǎn)單羅列;同時(shí)，應(yīng)具有操作性，既要有一定的現(xiàn)實(shí)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)，又能在實(shí)踐中測(cè)量得到或通過(guò)科學(xué)方法分析獲得。

　　3.1.2普遍性與特色性相結(jié)合的原則

　　盡可能采用國(guó)內(nèi)外普遍使用的綜合指標(biāo)，以利于指標(biāo)的可測(cè)度和可比較;同時(shí)，也要突出自身特點(diǎn)，形成區(qū)域特色。

　　3.1.3可達(dá)性與前瞻性相結(jié)合的原則

　　既要考慮設(shè)定的指標(biāo)在規(guī)劃期限內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)，又要考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步， 使指標(biāo)具有一定的預(yù)見(jiàn)性和超前性。

　　3.2 指標(biāo)體系框架

　　為了便于形成體系，臨平新城低碳指標(biāo)體系可分解為(表1)：

　　表1 臨平新城低碳規(guī)劃指標(biāo)體系(共6大類，26中類，65小類指標(biāo))

　　宜居環(huán)境營(yíng)造城市設(shè)計(jì)及建筑控制低碳綠色交通公共配套與社會(huì)和諧能源資源利用可持續(xù)性經(jīng)濟(jì)

　　噪聲控制質(zhì)量綠化指標(biāo)綠色出行基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)水和水資源利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　空氣質(zhì)量建筑控制指標(biāo)交通能源使用住房保障節(jié)能措施收入水平

　　水環(huán)境質(zhì)量城市生態(tài)設(shè)計(jì)指標(biāo)交通設(shè)施可達(dá)性醫(yī)療水平 就業(yè)水平

　　生物多樣性集約用地路網(wǎng)密度文體設(shè)施

　　自然地貌保護(hù) 智能化管理商業(yè)配套

　　廢棄物處理 城市安全

　　3.3規(guī)劃指標(biāo)落實(shí)

　　根據(jù)低碳規(guī)劃指標(biāo)落實(shí)層面的不同，臨平新城將65個(gè)小類指標(biāo)進(jìn)行了再分類，分為：區(qū)域調(diào)控類，城區(qū)管理類和地塊控制類。

　　3.3.1區(qū)域調(diào)控類指標(biāo),是指非規(guī)劃可控制的，需要由當(dāng)?shù)卣�府牽頭，協(xié)同建設(shè)、發(fā)改、國(guó)土、環(huán)保、交通等部門(mén)共同落實(shí);

　　3.3.2城區(qū)管理類指標(biāo)，是對(duì)整個(gè)城市系統(tǒng)的土地利用、綜合交通、公共服務(wù)設(shè)施等方面的總體低碳指標(biāo)的把握，在《臨平新城控制性詳細(xì)規(guī)劃整合》中落實(shí);

　　3.3.3地塊控制類指標(biāo)，是對(duì)地塊開(kāi)發(fā)及單體建筑設(shè)計(jì)的低碳化引導(dǎo)控制，對(duì)建筑設(shè)計(jì)、建筑環(huán)境、建筑節(jié)能等進(jìn)行定性、定量的控制要求，在《臨平新城低碳城區(qū)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》設(shè)計(jì)圖則中落實(shí)。

　　4.臨平新城低碳規(guī)劃控制重點(diǎn)

　　結(jié)合臨平新城本身的地域特點(diǎn)，通過(guò)建設(shè)以下保護(hù)區(qū)與示范區(qū)，形成臨平新城低碳建設(shè)的重點(diǎn)與特色。

　　4.1宜居環(huán)境營(yíng)造

　　在宜居環(huán)境營(yíng)造方面，臨平低碳新城充分利用河網(wǎng)密布，水系縱橫的先天優(yōu)勢(shì)，以新城范圍內(nèi)兩條主要河道：?jiǎn)趟靖邸Ⅳ魃礁奂皟砂渡鷳B(tài)緩沖帶為核心，構(gòu)建臨平新城主要綠色生態(tài)廊道及帶狀公共開(kāi)敞空間，打造“生態(tài)廊道保護(hù)區(qū)”，并結(jié)合城市水系及道路兩側(cè)綠化帶構(gòu)建城市綠色空間網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)“生態(tài)廊道保護(hù)區(qū)”，豐富臨平新城的景觀特色與生物多樣性，提高環(huán)境綠量，以進(jìn)一步增加環(huán)境碳匯量，實(shí)現(xiàn)低碳建設(shè)目標(biāo)。

　　4.2城市設(shè)計(jì)與建筑控制

　　以打造“生態(tài)綠化示范區(qū)”和“綠色建筑示范區(qū)”為先導(dǎo)，通過(guò)風(fēng)、光、熱環(huán)境模擬分析，對(duì)建筑空間布局，建筑形態(tài)和朝向進(jìn)行優(yōu)化，在迎賓路兩側(cè)的商業(yè)建筑帶形成城市通風(fēng)廊道，降低熱島效應(yīng)，改善新城微氣候。并在城市布局上，縱向廊道與城市開(kāi)放空間，點(diǎn)線交融，串珠成鏈，豐富城市景觀空間。另一方面，通過(guò)屋頂與壁面綠化、地面透水鋪裝、植草洼地、生態(tài)溝渠等水敏性城市的生態(tài)技術(shù)手段，減輕城市開(kāi)發(fā)對(duì)水生態(tài)環(huán)境的影響。

　　4.3低碳綠色交通

　　基于TOD開(kāi)發(fā)模式，配合高鐵與地鐵的交通樞紐作用，布點(diǎn)公共交通設(shè)施，提升公交站點(diǎn)、公共自行車租賃點(diǎn)的可達(dá)性，結(jié)合實(shí)際，設(shè)置自行車專用道，倡導(dǎo)綠色出行。此外，響應(yīng)杭州市新能源汽車的應(yīng)用，規(guī)劃布置新能源出租車揚(yáng)招點(diǎn)和充電樁。

　　4.4公共配套與社會(huì)和諧

　　圍繞完善城市功能，提升城市品質(zhì)，在新城范圍內(nèi)對(duì)于各類有關(guān)民生方面的公共配套進(jìn)行合理布點(diǎn)，著重加強(qiáng)教育設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施、公共空間(公園、廣場(chǎng)、地下商業(yè)、濱河慢行道)、公租房、文體設(shè)施的建設(shè)。

　　4.5能源資源利用

　　以被動(dòng)建筑節(jié)能技術(shù)為核心，圍繞節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材三方面體現(xiàn)新城開(kāi)源節(jié)流的舉措，提升可再生能源利用率，全面推進(jìn)新城范圍內(nèi)的綠色建筑建設(shè)。在公共建筑的適當(dāng)區(qū)域推廣冷熱電三聯(lián)產(chǎn)技術(shù)，加強(qiáng)雨水收集回用與節(jié)水灌溉，在低等級(jí)道路照明以及景觀照明中推進(jìn)LED綠色照明。

　　4.6可持續(xù)性經(jīng)濟(jì)

　　圍繞產(chǎn)城融合，突出新城產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的前瞻性、導(dǎo)向性和靈活性，大力引入低碳綠色產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)入駐企業(yè)通過(guò)ISO14000認(rèn)證，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重。

　　5.總結(jié)

　　低碳規(guī)劃應(yīng)著重在規(guī)劃層面推行低碳的舉措，用規(guī)劃語(yǔ)言闡述低碳的策略，目前臨平新城的低碳規(guī)劃，從環(huán)境、建筑、交通、能源、社會(huì)及經(jīng)濟(jì)等六大方面提出了切實(shí)可行的舉措和量化的目標(biāo)，具有較好的系統(tǒng)性和創(chuàng)新性，對(duì)于國(guó)內(nèi)新城模式下城市低碳發(fā)展有著積極的借鑒作用。