摘 要：投資控制計量支付是南水北調(diào)歷次稽查審計要點(diǎn)。針對稽查審計中容易出現(xiàn)的問題，結(jié)合本人在南水北調(diào)天津干線保定市1段工程項目管理經(jīng)驗(yàn)，對本工程中施工階段投資控制計量支付工作進(jìn)行簡單的介紹。

　　關(guān)鍵詞：南水北調(diào);施工階段;投資控制;計量支付

　　Abstract: The measurement payment of investment control is the previous inspection audit points in South-to-North water diversion. For the problems easily occuring in inspection audit and combining with the individual experience of project management in Baoding 1#section in Tianjin main line of the South-to-North water diversion, this paper simply introduces the measurement payment of investment control in the construction phase of this project.

　　Key words: South-to-North water diversion; construction phase; investment control; measurement payment

　　中圖分類號：TV5文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104(2012)

　　投資控制工作貫穿于工程建設(shè)的各個階段。施工階段的投資控制，主要是依據(jù)合同有關(guān)條款、施工圖，按合同約定的工程量計算規(guī)則和支付條款進(jìn)行工程量的計算和工程款支付，對實(shí)際完成量與計劃完成量進(jìn)行比較、分析，制定調(diào)整措施，正確處理工程變更及索賠等。結(jié)合本人在南水北調(diào)天津干線保定市1段工程項目管理中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，主要從計量支付方面淺談一下施工階段投資控制工作。

　　南水北調(diào)天津干線保定市1段工程施工階段計量支付工作主要涉及合同項目、變更項目及索賠項目幾個方面。

　　一、合同項目

　　稽查審計中合同項目計量支付易出現(xiàn)的問題：計量簽證支持性材料缺失、總價承包項目不按要求分解等構(gòu)成違規(guī)支付或結(jié)算不及時等情況。

　　南水北調(diào)天津干線保定市1段合同項目包括分類分項工程量清單項目及措施項目兩部分。

　　1、分類分項工程量清單項目

　　施工合同條款中規(guī)定，分類分項工程量清單中的工程量是用作投標(biāo)報價的估算工程量，不作為最終結(jié)算的工程量，用于結(jié)算的工程量是承包人實(shí)際完成的，并按合同有關(guān)計量規(guī)定計量的工程量。實(shí)際計量工程量可能超過合同工程量，也可能低于合同工程量。

　　保定市1段工程分類分項工程量清單項目申報，要求每項工程量都要有支持性材料，如工程量計算書、質(zhì)量檢驗(yàn)檢測合格單等，避免了不合格項目及未發(fā)生項目計量認(rèn)證。單項工程量超合同工程量部分，填報實(shí)際工程量超合同工程量情況說明表，經(jīng)監(jiān)理、設(shè)計、發(fā)包人同意后，再進(jìn)行月計量申報。對于實(shí)際完成工程量超合同工程量的項目，如果該項目合價占合同總價的2%以上，實(shí)際完成工程量超過合同工程量15%以上，且工程量的增加引起了工程施工組織和進(jìn)度計劃發(fā)生實(shí)質(zhì)性變動，需變動單價時，則按變更項目的支付原則處理。除此以外，對于合同內(nèi)項目超合同工程量經(jīng)監(jiān)理人審核，發(fā)包人最終復(fù)核后，套用合同單價，隨月進(jìn)度審核和支付及時審核支付。

　　2、措施項目

　　措施項目屬總價承包項目。施工合同條款規(guī)定，承包人需將合同工程量清單中的總價承包項目進(jìn)行分解，并將項目分解表提交監(jiān)理機(jī)構(gòu)審批。分解表中要標(biāo)明所屬子項和分階段需要支付的金額。措施項目按總價承包項目分解表統(tǒng)計實(shí)際完成情況，確定分項的應(yīng)付金額列入月付款申請單內(nèi)進(jìn)行支付。

　　二、工程變更

　　稽查審計中工程變更易出現(xiàn)的問題：項目未嚴(yán)格執(zhí)行變更審批程序，以會議紀(jì)要形式代替變更審批;施工單位在未經(jīng)審批情況下實(shí)施工程變更;已處理完成的變更項目提交計量支付申請時缺少支持性材料;已批復(fù)的設(shè)計變更未按要求組織實(shí)施;變更資料不完整等。

　　保定市1段施工合同條款中規(guī)定，合同項目工程變更指合同簽訂后，因設(shè)計條件、施工現(xiàn)場條件、設(shè)計方案、施工方案發(fā)生變化，或發(fā)包人和監(jiān)理人認(rèn)為必要時，為合同目的而對設(shè)計文件或施工狀態(tài)所作出的改變與修改，包括設(shè)計變更和施工變更。

　　變更的范圍和內(nèi)容：增加或減少合同中任何一項工作內(nèi)容;增加或減少合同中關(guān)鍵項目的工作量超過合同工作量15%以上;取消合同中任何一項工作;改變合同中任何一項工作的標(biāo)準(zhǔn)和性質(zhì);改變工程建筑物的形式、基線、標(biāo)高、位置或尺寸;改變合同中任何一項工程的完工日期或改變已批準(zhǔn)的施工順序;追加為完成工程所需的任何額外工作。如果工程中發(fā)生的項目符合合同規(guī)定的變更范圍，但該項目未引起工程施工組織和進(jìn)度計劃發(fā)生實(shí)質(zhì)性變動和不影響原定的價格時，則不予調(diào)整該項目單價。

　　變更項目單價或合價的確定原則：合同工程量清單中有適用于變更工作的項目時，應(yīng)采用該項目單價;合同工程量清單中無適用于變更工作的項目時，則可在合理范圍內(nèi)參考類似項目的單價或合價作為變更估價的基礎(chǔ)，由監(jiān)理人與承包人協(xié)商確定變更后的單價或合價;合同工程量清單中無類似項目的單價或合價可供參考，則應(yīng)由監(jiān)理人與發(fā)包人和承包人協(xié)商確定新的單價或合價。

　　因變更引起單價或合價調(diào)整，或因全部變更而引起合同總價增減金額超過15%的，需對合同總價中管理費(fèi)或措施項目進(jìn)行調(diào)價。

　　參建各方均可提出工程變更建議，工程變更建議以工程變更建議書的形式提出，是變更審查的依據(jù)。經(jīng)批準(zhǔn)的工程變更，須由設(shè)計文件體現(xiàn)的，應(yīng)由設(shè)計單位進(jìn)行設(shè)計并發(fā)出設(shè)計通知，所有工程變更均應(yīng)以監(jiān)理機(jī)構(gòu)發(fā)出的變更指令為準(zhǔn)。

　　提出一般工程變更應(yīng)提供資料包括：工程變更申請單、工程變更建議書、設(shè)計單位出具的工程變更通知單、監(jiān)理機(jī)構(gòu)與承包人協(xié)商后的報價書或監(jiān)理機(jī)構(gòu)暫定的估算價表、監(jiān)理機(jī)構(gòu)、設(shè)計單位對工程變更建議書的審查意見。施工中特殊情況下的一般工程變更，由監(jiān)理機(jī)構(gòu)組織發(fā)包人、承包人和設(shè)計單位協(xié)商提出變更意見，經(jīng)各方會簽后作為施工依據(jù)，需編制設(shè)計變更文件的，由設(shè)計單位按照會簽意見及時編制，事后必須按規(guī)定程序及時補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。

　　工程變更遵循處理及時、程序規(guī)范、論證科學(xué)、審批嚴(yán)格、責(zé)任明確的原則。

　　工程變更要按規(guī)定的程序和權(quán)限進(jìn)行處理，做到“先批準(zhǔn)，后實(shí)施”，否則不予認(rèn)可。

　　對投資影響較大的工程變更，要進(jìn)行多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，從中選出最優(yōu)方案或經(jīng)濟(jì)合理的替代方案。

　　工程變更的實(shí)施要求嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的變更方案執(zhí)行并按照審定的投資進(jìn)行控制。

　　三、索賠項目

　　稽查審計中索賠項目易出現(xiàn)的問題：施工單位以報告單形式代替索賠意向書，監(jiān)理機(jī)構(gòu)、發(fā)包人索賠處理不規(guī)范;申請索賠報告佐證材料不充分、不規(guī)范等。

　　索賠可以是承包人向發(fā)包人提出索賠，也可以是發(fā)包人向承包人提出索賠。本文介紹的是施工中常見的承包人向發(fā)包人的索賠，是指合同簽訂后，由于非承包人原因使承包人遭受國家法律、法規(guī)和工程建設(shè)合同文件規(guī)定不應(yīng)由其承擔(dān)的損失時，承包人向發(fā)包人提出賠償要求的合同行為。

　　保定市1段工程中發(fā)生索賠事件后，要求承包人在索賠時效內(nèi)填寫索賠意向通知報送監(jiān)理機(jī)構(gòu)(附索賠意向書，說明索賠事件和索賠依據(jù))。監(jiān)理機(jī)構(gòu)根據(jù)索賠意向通知內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，搜集整理相關(guān)資料。承包人統(tǒng)計整理損失，填寫索賠申請報告，報送監(jiān)理機(jī)構(gòu)。索賠申請報告是索賠認(rèn)定的依據(jù)，主要內(nèi)容包括：索賠事因簡述、索賠依據(jù)(引用合同條款及其他依據(jù))、索賠計算書(包括計算方法和依據(jù))、索賠實(shí)施發(fā)生的原始記錄、其他索賠支持文件。對連續(xù)發(fā)生的索賠事件要填寫中期索賠申請報告和最終索賠申請報告。監(jiān)理機(jī)構(gòu)對索賠項目進(jìn)行分析、審核，與發(fā)包人、承包人雙方友好協(xié)商后，簽發(fā)費(fèi)用索賠簽認(rèn)單，最終核定索賠金額隨月進(jìn)度審核和支付進(jìn)行審核支付。

　　承包人提交完工付款申請單后，無權(quán)再提出工程移交證書頒發(fā)前所發(fā)生的任何索賠，承包人提交最終付款申請單中，只限于提出工程移交證書頒發(fā)后所發(fā)生的索賠，提出索賠的終止期限是提交最終付款申請單的時間。

　　索賠處理遵循原則：平時注意收集、積累有關(guān)能引起索賠事件的資料，特別是具有連續(xù)發(fā)生性質(zhì)的索賠事件;以合同為依據(jù)，在尊重事實(shí)，嚴(yán)格審查索賠事件證明資料的基礎(chǔ)上，公平、公正、合理地處理有關(guān)索賠事件，維護(hù)參建各方的合法權(quán)益;提高索賠事件處理的時效性;加強(qiáng)索賠管理的前瞻性。

　　索賠手續(xù)必須完備，監(jiān)理機(jī)構(gòu)和發(fā)包人的確認(rèn)手續(xù)應(yīng)及時準(zhǔn)確，時間持續(xù)較長的應(yīng)按規(guī)定分時段辦理確認(rèn)手續(xù)。

　　索賠要按規(guī)定的程序和權(quán)限進(jìn)行處理，做到“依據(jù)充分、手續(xù)齊全”，否則不予認(rèn)可。

　　四、結(jié)束語

　　規(guī)范工程項目計量支付，對加快工程價款結(jié)算，緩解承包人施工期資金緊張局面，有效控制工程投資，規(guī)避投資風(fēng)險，都具有積極作用。在投資控制工作中，我們要不斷的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高管理水平，確保投資管理目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，取得較好的投資效益和社會效益。