【摘要】招投標(biāo)是企業(yè)的重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之一，也是最易產(chǎn)生腐敗問題的場(chǎng)所。如何實(shí)現(xiàn)對(duì)招投標(biāo)工作全方位的監(jiān)督，減少違紀(jì)違規(guī)行為的發(fā)生，不斷提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，為企業(yè)的健康發(fā)展保駕護(hù)航，已成為目前企業(yè)監(jiān)察工作領(lǐng)域迫切需要解決的重要問題。

　　【關(guān)鍵詞】監(jiān)察部門;招投標(biāo);監(jiān)督;工作;分析;對(duì)策。

　　Abstract：bidding is an important economic activity of enterprises, but also the most prone to the problem of corruption places. How to achieve the full range of oversight of the bidding, to reduce the incidence of malpractices, and continuously improve the economic efficiency of enterprises, and escort for the healthy development of enterprises, has become the important issue of the enterprise to monitor the areas of work need to be addressed urgently.

　　Key words：Supervision departments; bidding; supervision; work; analysis; countermeasures.

　　中圖分類號(hào)：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104(2012)

　　招投標(biāo)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行大宗貨物的買賣，工程建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包與承包，以及服務(wù)項(xiàng)目的采購與提供時(shí)，所采取的一種交易方式。近年來隨著我國在各個(gè)行業(yè)中招投標(biāo)的體系越來越健全，貫穿于招投標(biāo)過程中的監(jiān)督作用也日益明顯。企業(yè)招投標(biāo)監(jiān)督管理工作經(jīng)過多方努力和實(shí)踐探索，已初步走上了管理比較嚴(yán)格、運(yùn)作比較規(guī)范、促進(jìn)招投標(biāo)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的軌道。但是近年來招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作存在著錯(cuò)位和缺位現(xiàn)象，同時(shí)也暴露出招投標(biāo)工作體制和管理機(jī)制上存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。

　　一、企業(yè)招投標(biāo)現(xiàn)狀及存在的問題

　　1、 肢解工程，規(guī)避招標(biāo)。主要有以下情況：一是把應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目，千方百計(jì)找各種理由將其變?yōu)檠��?qǐng)招標(biāo);二是把依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目分割成幾個(gè)獨(dú)立的小項(xiàng)目，使每個(gè)小項(xiàng)目的金額均在招標(biāo)要求的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下，從而達(dá)到規(guī)避招標(biāo)的目的。三是想方設(shè)法將工程造價(jià)降低到招標(biāo)限額以下，確定施工單位后，再進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)整，最后按實(shí)際結(jié)算，而工程結(jié)算造價(jià)往往遠(yuǎn)超過投標(biāo)價(jià)格;四是只對(duì)項(xiàng)目的部分工程進(jìn)行招標(biāo)，附屬工程則直接發(fā)包;五是一些業(yè)主單位為了私利，把應(yīng)招標(biāo)的項(xiàng)目直接交給自己所屬的單位完成。

　　2、量身定做，排擠他人。一是邀請(qǐng)招標(biāo)比例過大，選商形式不夠透明。從邀請(qǐng)招標(biāo)的形式上看，縮小了投標(biāo)商范圍，降低了招標(biāo)成本，縮短了招標(biāo)時(shí)間。但在實(shí)際工作中，投標(biāo)單位相互串通，彼此達(dá)成協(xié)議，出現(xiàn)陪標(biāo)、輪流中標(biāo)的現(xiàn)現(xiàn)象和借機(jī)抬高標(biāo)價(jià)，消弱、限制正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，損害企業(yè)的利益，使招投標(biāo)流于形式。二是招標(biāo)文件的編寫時(shí)間不足，編制不夠嚴(yán)謹(jǐn)。有些招標(biāo)以‘時(shí)間緊、任務(wù)急”為借口，給投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需的時(shí)間，嚴(yán)重不足，使投標(biāo)方準(zhǔn)備倉促，導(dǎo)致投標(biāo)書記質(zhì)量水平低，編制不夠嚴(yán)謹(jǐn)。還有的在編制招標(biāo)文件時(shí)，在招標(biāo)文件上制定傾向性條款，為意向的投標(biāo)單位開綠燈;或是提高招標(biāo)資格條件，排擠潛在投標(biāo)人，以利其意向投標(biāo)單位。

　　3、操作性差，影響公正。在有的項(xiàng)目評(píng)標(biāo)時(shí)，評(píng)標(biāo)過程存在人為因素，可操作性差。評(píng)委的組成和評(píng)標(biāo)規(guī)則是影響招投標(biāo)結(jié)果的重要因素。但在實(shí)際工作中，評(píng)委的組成往往比較隨意，有的評(píng)委對(duì)要招標(biāo)的項(xiàng)目所涉及到的相關(guān)技術(shù)了解了限。在對(duì)評(píng)標(biāo)規(guī)則的制定上，規(guī)定不詳細(xì)、不具體，有些指標(biāo)很難用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)去衡量或只能在投標(biāo)文件中做出承諾，而在評(píng)標(biāo)時(shí)無法以事實(shí)為依據(jù)，事后又很難核查。評(píng)分方法重定性評(píng)分、輕定量評(píng)分，依據(jù)這樣的規(guī)則，可操作性較差，評(píng)委根本就不好掌握評(píng)判尺度，只能跟著“感覺走”，影響了評(píng)標(biāo)結(jié)果的公正性和權(quán)威性。

　　4、暗箱操作，監(jiān)管缺位。當(dāng)前招投標(biāo)管理工作中普遍存在一種重場(chǎng)內(nèi)管理、輕后續(xù)監(jiān)督的現(xiàn)象。后續(xù)監(jiān)管不到位既有思想上不重視、人手不足的原因，更有體制上的深層次原因。工程施工隊(duì)伍的年檢和日常管理屬基建主管部門，因此招投標(biāo)辦和基建部門之間銜接不夠好，使得招投標(biāo)管理的后續(xù)監(jiān)督工作出現(xiàn)真空，一些本可以通過后續(xù)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，比如借資質(zhì)問題，如非法轉(zhuǎn)包、擅自變更合同等未能得到及時(shí)的揭露和糾正。有的施工單位中標(biāo)后，直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，從中收取管理費(fèi)，以包代管，而對(duì)工程質(zhì)量、安全，不管理、不負(fù)責(zé)。這種轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，使得一些資質(zhì)不夠，施工經(jīng)驗(yàn)不足的單位進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，為質(zhì)量安全問題埋下隱患;有的是通過合同條款對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性的改變，如改變工程量、改變中標(biāo)價(jià)等等。

　　二、原因分析

　　1、配套制度不夠完善。雖然目前已出臺(tái)了《招投標(biāo)法》和一些相關(guān)法律法規(guī)，但與之相配套的一些實(shí)施辦法和細(xì)則較少，尤其對(duì)資格預(yù)審和評(píng)標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)規(guī)定過粗，標(biāo)的地位和作用沒有明確，在具體操作過程中彈性過大，使得人為因素影響較大。

　　2、招標(biāo)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。根據(jù)招投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定，招投標(biāo)的管理機(jī)構(gòu)與招投標(biāo)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)要分開設(shè)立，分別由不同的部門承擔(dān)。但在實(shí)際工作中，一些企業(yè)、單位和人員既負(fù)責(zé)招投標(biāo)工作的組織管理，又直接擔(dān)任招投標(biāo)評(píng)委、集運(yùn)動(dòng)員和裁判員于一身，使得這些部門的人員權(quán)力過大，影響招投標(biāo)工作的公正性。

　　3、招投標(biāo)組織工作不夠規(guī)范。在招投標(biāo)工作中，一些程序性的規(guī)則不嚴(yán)密，雖說對(duì)招投標(biāo)工作已提前做出了比較明確要求，制定了一些監(jiān)督管理辦法，但在具體實(shí)施中，一些集管理職能與執(zhí)行職能為一體的部門，往往更多地考慮本單位、本部門的利益，在招投標(biāo)工作的規(guī)則和條文中留下一些漏洞。另外，部分單位和有關(guān)部門配合監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)，組織工作之間銜接不夠好，使得實(shí)際監(jiān)督的有效性不能有效發(fā)揮。

　　4、評(píng)標(biāo)辦法不夠科學(xué)，專家水平有待提高。目前我們還沒有建立起一套科學(xué)的評(píng)標(biāo)辦法，以至于有些單位，單純看重報(bào)價(jià)高低，且整個(gè)評(píng)分方法重定性評(píng)分，輕定量評(píng)分，專家評(píng)標(biāo)水平和職業(yè)素質(zhì)有待提高。

　　5、招投標(biāo)責(zé)任追究制度落實(shí)不夠。招投標(biāo)管理規(guī)定對(duì)招投標(biāo)的一些環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)的處罰條款。業(yè)主權(quán)利和義務(wù)不對(duì)等。《招投標(biāo)法》給予業(yè)主的權(quán)力過大，對(duì)其缺少責(zé)任約束和追究制度。

　　三、對(duì)完善和改進(jìn)招投標(biāo)監(jiān)督工作的幾點(diǎn)建議

　　針對(duì)目前招投標(biāo)工作中出現(xiàn)的問題，應(yīng)從健全制度、完善機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督入手，進(jìn)一步做好招投標(biāo)監(jiān)管工作。

　　1、規(guī)范程序，加強(qiáng)細(xì)節(jié)監(jiān)督

　　監(jiān)督部門要重點(diǎn)審查招標(biāo)公告、招標(biāo)文件的合法性、公平性、公正性，監(jiān)督開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過程是否違法、違規(guī)操作，加強(qiáng)工程項(xiàng)目標(biāo)后監(jiān)管。不定期地對(duì)在建工程項(xiàng)目有無借用、分包、轉(zhuǎn)包等情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。對(duì)中標(biāo)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤檢查，主要檢查工程承包合同執(zhí)行情況，中標(biāo)單位現(xiàn)場(chǎng)到位人員與投標(biāo)承諾的人員是否一致，檢查工程款項(xiàng)的支付和流向，防止串標(biāo)、分包及變更合同現(xiàn)象的發(fā)生。

　　2、完善機(jī)制，注重過程監(jiān)督

　　加強(qiáng)事前監(jiān)督。監(jiān)督要提前主動(dòng)檢查項(xiàng)目審批程序、招標(biāo)文件以及選擇供應(yīng)商和施工隊(duì)伍是否嚴(yán)格執(zhí)行了《物資供應(yīng)商管理辦法》等，對(duì)招標(biāo)前期工作進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)出招標(biāo)過程中有傾向性、苗頭性以及其他問題，及時(shí)提出整改意見。

　　主動(dòng)事中監(jiān)督。監(jiān)督部門對(duì)招投標(biāo)過程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，對(duì)因手續(xù)不完備、準(zhǔn)備不充分、程序不規(guī)范的招投標(biāo)，認(rèn)真研究對(duì)策措施。對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的不當(dāng)管理、違規(guī)操作等問題，當(dāng)場(chǎng)提出整改意見和建議。

　　追蹤事后監(jiān)督。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)合同的簽訂、履行情況的監(jiān)督，通過審查、復(fù)核有關(guān)檔案資料，詢問、查驗(yàn)核實(shí)有關(guān)情況等，對(duì)招投標(biāo)過程及結(jié)果執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　3、建章立制，規(guī)范招投標(biāo)行為

　　一是要按照法律、法規(guī)的規(guī)定對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)所需的時(shí)間、范圍等要素進(jìn)行審查，不得縮短時(shí)間，不得限制或排斥潛在投標(biāo)人;加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)單位的監(jiān)督檢查，檢查中標(biāo)單位是否存在肢解發(fā)包、違法分包、轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)行為，檢查投標(biāo)人是否存在以他人名義投標(biāo)、未按規(guī)定履行合同義務(wù)等問題，認(rèn)真受理招投標(biāo)工作中弄虛作假、徇私舞弊等違紀(jì)問題的信訪舉報(bào)，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)行為要嚴(yán)肅查處。

　　二是要加強(qiáng)對(duì)物資供應(yīng)商的動(dòng)態(tài)管理，做好物資供應(yīng)商和施工隊(duì)伍的準(zhǔn)入評(píng)審、考核評(píng)價(jià)和日常管理工作，真正將具有良好的商業(yè)信診譽(yù)、經(jīng)營業(yè)績(jī)和售后服務(wù)能力的供應(yīng)商和施工隊(duì)伍納入管理范圍。監(jiān)督部門參加供應(yīng)商和施工隊(duì)伍評(píng)審委員會(huì)，履行監(jiān)督檢查職責(zé)。

　　三是建立市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度。通過加強(qiáng)企業(yè)年檢和專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)等管理手段，對(duì)達(dá)不到規(guī)定要求以及有違法違規(guī)行為的企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員，堅(jiān)決依法予以降級(jí)或清出市場(chǎng)，盡可能地避防一些暗箱操作，通過監(jiān)督促進(jìn)企業(yè)凈化招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境。