【摘要】安全效能監(jiān)察是電力企業(yè)提升監(jiān)察管理與效能的重要途徑，它是企業(yè)追求經(jīng)濟效益與社會效益的手段。本文從監(jiān)察作用、規(guī)律、重點、機制等方面闡述了安全效能監(jiān)察的地位作用與提升的措施。

　　【關(guān)鍵詞】電力企業(yè);安全效能監(jiān)察;理念措施

　　1 安全效能監(jiān)察作用

　　開展安全效能監(jiān)察, 對于積極研究解決生產(chǎn)工作中存在的問題, 堵塞管理漏洞, 改善安全管理, 提高安全管理水平具有十分重要的意義。一方面, 它可以促進企業(yè)完善安全規(guī)章制度, 明晰責任界面, 規(guī)范業(yè)務(wù)流程, 嚴格責任追究, 提升工作效能, 保證凡事有章可循、有據(jù)可查、有人負責、有人監(jiān)督, 構(gòu)建安全生產(chǎn)閉環(huán)管控機制。另一方面, 它可以增強各級人員的工作事業(yè)心和責任感, 促使領(lǐng)導(dǎo)層轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)作風, 掌好權(quán)、用好權(quán); 促使管理層改善管理效能, 勤于管理、善于管理; 促使執(zhí)行層提升安全效能, 按章辦事、持票作業(yè)。

　　2 安全效能監(jiān)察全過程

　　做好效能監(jiān)察工作，必須從自身的特點和規(guī)律出發(fā), 制定科學(xué)合理的方法措施。開展安全效能監(jiān)察要重點做好以下工作: 調(diào)查摸底, 選題立項; 找出問題, 查清原因; 分清責任, 適當獎懲; 提出建議, 改進管理。

　　2 .1 調(diào)查摸底, 選題立項

　　調(diào)查摸底是為了了解安全生產(chǎn)的管理水平, 掌握安全生產(chǎn)的真實情況。選題立項要建立在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上, 要依據(jù)企業(yè)日常督查、專項稽查、綜合檢查掌握的情況, 抓住安全生產(chǎn)的重點、難點和熱點。應(yīng)通過安全生產(chǎn)報表統(tǒng)計、月度運行分析、事故調(diào)查處理、群眾信訪、媒體曝光等多渠道按圖索驥, 并結(jié)合人身傷害和人員責任安全事故多發(fā), 有人員責任的障礙、外力破壞頻發(fā), 安全管理混亂, 安全基礎(chǔ)薄弱, 有令不行、有章不循、有禁不止等安

　　全生產(chǎn)的突出問題開展。選題立項要堅持先易后難、由淺人深、循序漸進的原則, 從安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)人手, 立足解決問題, 務(wù)求取得實效。

　　2.2 找出問題, 查清原因

　　找出問題, 明確哪些屬于共性問題, 哪些是個別現(xiàn)象, 哪些是長期得不到解決的“頑疾”, 哪些是新情況、新問題, 這是解決問題的前提, 保證成效的基礎(chǔ)。查原因要分清主次, 深挖根源, 抓住主要矛盾, 揭示問題本質(zhì), 以便于有的放矢地落實責任、提出對策、整改提高。

　　2 .3 分清責任, 適當獎懲

　　在作業(yè)時，按照“誰管理, 誰負責”, “誰組織, 誰負責”,“誰實施, 誰負責”的原則, 分清誰負直接責任, 誰負間接責任, 誰負管理責任, 再對照《安全生產(chǎn)職責規(guī)范》、績效考核辦法和效能監(jiān)察制度, 進行考評和處理。如對管理松懈、作風漂浮的進行批評教育;對工作拖沓、推諉扯皮的進行誡勉談話; 對失職瀆職的取消安全先進評選資格。

　　2 .4 提出建議, 改進管理

　　通過分析, 對全局性問題要從領(lǐng)導(dǎo)層找原因, 對局部性問題要從管理層找原因, 對個別現(xiàn)象要從執(zhí)行層找原因, 堅持具體問題具體分析; 屬于制度缺位、管理缺失的問題, 要及時建章立制, 完善規(guī)章制度; 屬于工作流程不閉環(huán)、信息不暢通的問題, 要疏理作業(yè)流程, 清通反饋渠道, 明晰責任,理清界面。

　　3 安全效能監(jiān)察重點

　　安全效能監(jiān)察內(nèi)容包括安全生產(chǎn)責任制落實、安全生產(chǎn)規(guī)章制度的制定與執(zhí)行、安全教育培訓(xùn)、風險管理、隱患排查整治、現(xiàn)場安全管理、反違章活動和反事故斗爭、應(yīng)急管理開展情況等方面。

　　其中, 安全生產(chǎn)責任制落實情況是安全效能監(jiān)察的有效切人點, 可以有力促進企業(yè)改善和加強安全管理。安全生產(chǎn)責任制效能監(jiān)察應(yīng)分出層次, 抓好領(lǐng)導(dǎo)層、管理層和執(zhí)行層三個層面, 防止在落實安全生產(chǎn)責任制過程中存在表面化、形式化、口頭化問題。首先, 領(lǐng)導(dǎo)層是否切實貫徹落實各級各類人員的安全生產(chǎn)責任制, 是否結(jié)合實際組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度, 是否了解本單位安全生產(chǎn)事故隱患和存在問題, 主要領(lǐng)導(dǎo)是否親自部署安全生產(chǎn)重點工作, 研究并解決安全生產(chǎn)的重要問題,并從人、財、物上予以保障, 是否組織制定本單位事故預(yù)防與應(yīng)急處理預(yù)案, 是否深人班組進行安全檢查和指導(dǎo)。其次, 管理層是否組織宣貫安全生產(chǎn)規(guī)程制度, 能否及時傳達事故通報并提出事故反措,是否對設(shè)備缺陷和事故隱患采取防范控制措施, 是否組織開展安全生產(chǎn)檢查及整改工作, 是否制定并落實“兩措”計劃。第三, 執(zhí)行層是否熟知崗位安全職責, 是否具備所需的安全知識和生產(chǎn)技能, 是否認真學(xué)習(xí)事故通報和安全文件, 是否清楚工作內(nèi)容、業(yè)務(wù)流程、安全措施, 是否熟知工作中的危險點并落實防范措施, 是否嚴格遵守安全規(guī)章制度和技術(shù)規(guī)程, 是否規(guī)范執(zhí)行“兩票三制”, 是否嚴格執(zhí)行現(xiàn)場組織、技術(shù)和管理措施。

　　在具體實踐中, 結(jié)合安全生產(chǎn)工作中階段性任務(wù)、季節(jié)性特點和效能建設(shè)要求, 有針對性、有側(cè)重點地開展安全效能監(jiān)察, 服從和服務(wù)于企業(yè)安全生產(chǎn)大局和中心工作

　　4 安全效能監(jiān)察常態(tài)機制

　　機制建設(shè)與完善是效能監(jiān)察工作的制度保障，建立常態(tài)機制, 加強監(jiān)督檢查、考核評價和責任追究是推進安全效能監(jiān)察工作的保證。

　　4 .1 領(lǐng)導(dǎo)重視, 擺上位置

　　為推進安全效能監(jiān)察工作的開展, 建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制是必要的, 建立由監(jiān)察部門牽頭組織, 安監(jiān)部門具體實施的運行機制。公司領(lǐng)導(dǎo)親自出題目、交任務(wù)、聽匯報、提要求, 幫助解決工作中遇到的問題和困難, 并多次在大會上對安全生產(chǎn)效能監(jiān)察工作提出要求, 推動了效能監(jiān)察工作深入扎實地開展。

　　4 .2 規(guī)則明確, 便于操作

　　結(jié)合自身工作實踐, 制定公司安全效能監(jiān)察管理制度, 頒布監(jiān)察考核辦法和實施細則, 明確考核范圍、依據(jù)和標準, 配套建立監(jiān)督檢查、 考核評比和責任追究制度: 從建章立制、規(guī)范管理、工作效率、效果效益等方面進行量化評定考核。只有制定完善的工作制度, 堅持規(guī)范的操作流程, 做到公平、公正、公開, 工作的成效才有保證, 得出的結(jié)論才真實可信。

　　4 .3 抓規(guī)范、抓培訓(xùn)、抓宣傳, 達成共識

　　一是抓規(guī)范, 堅持嚴肅認真的態(tài)度 要確保安全效能監(jiān)察報告的信度和效度, 力求實事求是地對一個單位的領(lǐng)導(dǎo)層、管理層、執(zhí)行層的安全工作做出客觀準確的寫實評價。二是抓培訓(xùn), 增強效能監(jiān)察本領(lǐng)。安全效能監(jiān)察是一項政策性、綜合性和實踐性很強的工作, 只有加強對人員的教育培訓(xùn), 使之熟知程序方法, 掌握尺度標準, 提高其專業(yè)技能和業(yè)務(wù)水平, 才能保證安全效能監(jiān)察工作的高效有序開展。三是抓宣傳, 強化效能監(jiān)察意識。消除“安全是安監(jiān)部的事, 廉政是監(jiān)察部的事”的認識誤區(qū),提高各級領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)履職意識, 增強管理人員安全生產(chǎn)服務(wù)意識, 強化一線員工安全生產(chǎn)遵章意識,積極支持和主動配合安全效能監(jiān)察工作。

　　4 .4 部門配合, 形成合力

　　安全效能監(jiān)察是一項專項綜合性的工作, 需要安監(jiān)部和監(jiān)察部的通力合作，發(fā)揮各自的優(yōu)勢。為發(fā)揮安監(jiān)部門的主力作用, 要求抽調(diào)的安監(jiān)人員熟悉安全生產(chǎn)規(guī)章制度, 了解生產(chǎn)工序和作業(yè)流程,具有豐富的現(xiàn)場經(jīng)驗, 善于發(fā)現(xiàn)和解決問題, 能夠從專業(yè)管理的角度提出切實可行的整改意見和指導(dǎo)建議。監(jiān)察部門則要側(cè)重做好協(xié)調(diào)工作: 一是協(xié)助效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組做好調(diào)研選題、制定計劃工作,搞好效能監(jiān)察工作的安排部署和組織推動; 二是抓好效能監(jiān)察工作中失職、瀆職行為的調(diào)查處理, 推動效能監(jiān)察工作的不斷深化; 三是加強效能監(jiān)察后期的整改落實工作, 對建議落實情況進行跟蹤回訪經(jīng)驗表明, 吸收安全網(wǎng)成員和監(jiān)察骨干參與安全效能監(jiān)察工作, 既可以解決人手緊張問題, 又能強化安全監(jiān)管力度。總之, 只有兩個部門相互支持, 密切配合, 協(xié)調(diào)聯(lián)動, 才能形成監(jiān)督合力, 達到開展一次效能監(jiān)察, 規(guī)范一個環(huán)節(jié), 治理一片領(lǐng)域的效果。

　　5 結(jié)束語

　　安全效能監(jiān)察, 是企業(yè)加強安全管理的有力抓手, 是提高安全監(jiān)管成效的有效途徑, 是效能監(jiān)察領(lǐng)域的拓展和延伸, 同時也是監(jiān)察部門服務(wù)企業(yè)中心工作的平臺和載體。做好安全效能監(jiān)察工作, 應(yīng)基于對企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀的正確認識, 確定效能監(jiān)察的重點方向, 制定切實可行的工作方案, 變被動監(jiān)察為主動出擊, 變事后處理為事前防范。