在國家審計中行政單位支出是重要組成，在法律的完善中，行政單位公務(wù)支出也變得規(guī)范起來，基層行政單位人員素質(zhì)，法律環(huán)境都存在一些不足，這就導(dǎo)致一些基層行政單位公務(wù)支出也不完善。下面文章主要是發(fā)現(xiàn)行政支出的問題，并且提出相應(yīng)的對策，提升基層單位整體素質(zhì)，降低運行成本，規(guī)范公務(wù)支出，提升資金使用效率，控制好廉政風(fēng)險。

　　【關(guān)鍵詞】行政單位,公務(wù)支出,審計常見問題

　　一、概述

　　行政單位公用支出是指為維持機(jī)關(guān)日常運營和履行職能而發(fā)生的各種支出，包括辦公費、印刷費、水費、電費、郵電費、取暖費、差旅費、維修費、培訓(xùn)費、三公經(jīng)費(公務(wù)車運營維護(hù)費、公務(wù)接待費、出國(境)費)、其他費用等支出。相對于人員支出，公務(wù)支出的支出標(biāo)準(zhǔn)范圍模糊，彈性較大，因此公務(wù)支出是行政單位審計的重點。2013年10月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》和2015年1月1日新的《預(yù)算法》實施后，行政單位的公務(wù)支出有所降低，特別是三公經(jīng)費逐年遞減，規(guī)范公務(wù)支出有了一定的成效，但是審計中仍然存在不同程度的問題，仍需有關(guān)部門關(guān)注和防范。

　　(一)未按預(yù)算支出經(jīng)費。審計發(fā)現(xiàn)有些行政單位在新的預(yù)算法頒布后，仍然不按預(yù)算支出經(jīng)費，年初預(yù)算沒有約束力。主要有以下幾種方式：一是實際支出與預(yù)算不一致，從賬本上看，經(jīng)費支出真實反映了行政單位支出情況，“明目張膽”違反預(yù)算法。二是有些行政單位從賬面看，實際支出與預(yù)算基本一致，但經(jīng)費支出明細(xì)科目中核算的內(nèi)容與科目不符，如把辦公費放到維修費里面，把印刷費放到培訓(xùn)費里，這樣核算的會計資料不能真實反映單位財務(wù)收支情況，為了使預(yù)算與支出一致而有意調(diào)劑科目核算內(nèi)容。不管以何種形式這兩種行為都違反了預(yù)算法的規(guī)定。

　　(二)套取財政資金。在《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》實施后，要求嚴(yán)格控制三公經(jīng)費，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，從賬面上看三公經(jīng)費比以往年度呈下降趨勢，很多基層行政單位的招待費支出為零。但是從公務(wù)費總額上來看下降并不明顯，三公經(jīng)費支出“隱藏”在其他公務(wù)費中。即有些行政單位挺而走險，利用辦公費、印刷費、培訓(xùn)費、維修費等支出套取資金形成賬外資金用于招待、亂發(fā)補(bǔ)貼等不合理支出。

　　(三)轉(zhuǎn)移支出。為逃避財政監(jiān)管，有些行政單位利用職權(quán)或其部門影響力向下屬單位或管轄單位轉(zhuǎn)嫁和攤派支出。如本單位預(yù)算中沒有招待費，就讓下屬單位代其支付費用，特別是下屬單位不是財政預(yù)算單位的，這種情況更明顯。有的行政單位本單位沒有交通車輛，長期占用下屬單位或管轄單位的車輛，并讓其支付相關(guān)的車輛運營費。這種行為使得該行政單位賬面數(shù)字合理規(guī)范，但是向下屬單位或管轄單位轉(zhuǎn)嫁或攤派支出行為性質(zhì)更惡劣。

　　(四)舉債支出。審計發(fā)現(xiàn)有些行政單位實際公務(wù)支出遠(yuǎn)高于預(yù)算公務(wù)支出，其增加的公務(wù)支出多數(shù)是因為舉債引起的，增加的支出有的在賬面上反映，有的賬外反映。舉債的形式大多數(shù)是供應(yīng)商墊付，少數(shù)是向個人借款。2015年新的預(yù)算法規(guī)定地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務(wù)，但這種現(xiàn)象仍有發(fā)生。這種舉債增加公務(wù)支出的行為也違反了預(yù)算法對舉債的用途不能用于經(jīng)常性支出的規(guī)定，同時也隱型增加了地方政府的債務(wù)風(fēng)險。

　　(五)截留坐支非稅收入用于公務(wù)。支出審計中發(fā)現(xiàn)有少數(shù)行政單位截留非稅收入，直接坐支用于本單位經(jīng)費支出。表現(xiàn)形式有的在賬面往來科目中反映，如一行政單位“其他應(yīng)付款”科目余額很大，但其相應(yīng)的銀行存款余額卻很小，經(jīng)查看原始憑證，發(fā)現(xiàn)“其他應(yīng)付款”中核算是預(yù)收企業(yè)的管理費，不用償還，收取的資金用于招待、獎金等不合理支出。有的單位利用職權(quán)將行政事業(yè)性收費或罰沒收入不上交非稅局，私自將非稅收入設(shè)置成“小金庫”在賬外核算，用于單位非正常支出。

　　二、如何正確使用行政單位公務(wù)經(jīng)費，降低公務(wù)支出，防止違法支出，提高資金使用效益，審計認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面考慮

　　(一)嚴(yán)格執(zhí)行《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》、《預(yù)算法》等法律法規(guī)。如何降低行政成本，規(guī)范公務(wù)支出，十八大以來先后頒布和出臺了一系列法律法規(guī)和文件來降低公務(wù)經(jīng)費。其中《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》明確了行政單位厲行節(jié)約反對浪費的具體要求，行政單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行條例中對經(jīng)費管理、國內(nèi)差旅和因公臨時出國、公務(wù)接待、公務(wù)用車、會議活動、辦公用房等方面的規(guī)定，這樣必然能有效控制和規(guī)范公務(wù)支出，降低公務(wù)成本。

　　2015年執(zhí)行的《預(yù)算法》進(jìn)一步對行政單位預(yù)算收支進(jìn)行了全面規(guī)范，要求預(yù)算編制科學(xué)細(xì)化，公開透明，“各級預(yù)算支出的編制，應(yīng)當(dāng)貫徹勤儉節(jié)約的原則，嚴(yán)格控制各部門、各單位的機(jī)關(guān)運行經(jīng)費和樓堂館所等基本建設(shè)支出。”的規(guī)定從源頭上控制了機(jī)關(guān)運行經(jīng)費。年終部門還應(yīng)對預(yù)算支出情況做出績效評價。《預(yù)算法》同時對部門舉債行為明確了規(guī)定，即省、自治區(qū)、直轄市的預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金，按程序可發(fā)行政府性債券舉債，并報本級人大常委會批準(zhǔn)列入預(yù)算，部門不能以任何方式舉債，這樣就杜絕了舉債擴(kuò)大公務(wù)支出的行為。

　　(二)建立健全行之有效的內(nèi)部控制。內(nèi)部控制是指行政單位為了維護(hù)財產(chǎn)物資安全、完整，確保會計信息的真實、可靠，保證其管理或者經(jīng)營活動的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性并遵守有關(guān)法規(guī)，而制定和實施的相關(guān)政策、程序和措施的過程。一直以來，基層行政單位內(nèi)部控制停留在形式表面，起不到內(nèi)部控制作用。2014年1月施行的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》是規(guī)范行政單位內(nèi)部控制綱領(lǐng)性文件，2015年發(fā)布了《財政部關(guān)于全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見》、2016年發(fā)布了《關(guān)于開展行政事業(yè)單位內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評價工作的通知》，但至今基層行政單位沒有落到實處。

　　財政部一再提出行政單位內(nèi)部控制，說明建立健全行政單位內(nèi)部控制非常必要，是提高單位內(nèi)部管理水平，規(guī)范內(nèi)部控制，加強(qiáng)廉政風(fēng)險的有效措施。以辦公費A4打印紙為例，對A4打印紙的內(nèi)部控制包括購入時的審批、入庫、保管、領(lǐng)取等都有明細(xì)記錄，這樣一方面能防止單位內(nèi)部浪費打印紙，為預(yù)算編制提供依據(jù)，另一方面杜絕了虛開打印紙發(fā)票套取財政資金行為。審計機(jī)關(guān)在對行政單位進(jìn)行審計時其內(nèi)部控制的有效性能節(jié)約審計時間和成本。

　　(三)脫鉤能推向市場的行政單位下屬單位。目前，一些行政單位下屬單位仍然很多，如各類協(xié)會、服務(wù)站、技術(shù)站等都借用在行政單位名下，還有一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，與行政單位沒有關(guān)系，屬于獨立的企業(yè)，但行政單位對其暗箱管理。這種政企不分的混沌狀態(tài)使行政單位有機(jī)可乘，為行政單位轉(zhuǎn)嫁公務(wù)支出提供了方便，而其背后的利益鏈條和連鎖反應(yīng)危害更深。因此推進(jìn)行政單位下屬企業(yè)改革，脫鉤改制，將沒有政府職能的下屬單位徹底推向市場，斬斷轉(zhuǎn)嫁公務(wù)支出的鏈條，督促行政單位正確行使權(quán)力和職能，進(jìn)而規(guī)范公務(wù)支出。

　　(四)加大對行政單位公務(wù)支出監(jiān)督力度。規(guī)范公務(wù)支出，降低行政成本，監(jiān)督部門也有不可推謝的責(zé)任。財政部門應(yīng)督促各行政單位建立健全內(nèi)部控制制度，加大對預(yù)算執(zhí)行、會計核算、預(yù)決算公開、績效評價等方面監(jiān)督檢查力度，有針對性地提出檢查意見和建議，并督促單位進(jìn)行整改。審計機(jī)關(guān)在實施審計監(jiān)督時，不僅要對行政單位內(nèi)部控制、財務(wù)管理、遵紀(jì)守法等情況做出評價，并要提出切實可行的規(guī)范公務(wù)支出，提高行政單位管理水平的審計建議。對那些轉(zhuǎn)嫁公務(wù)支出、私設(shè)賬外資金、蓄意套取財政資金的違法違紀(jì)問題，一查到底，并將問題線索依法移交紀(jì)檢和司法部門，嚴(yán)厲懲處違法違紀(jì)行為，在規(guī)范行政單位公務(wù)支出上起到震懾作用。

　　(五)加強(qiáng)宣傳學(xué)習(xí)，增強(qiáng)責(zé)任和節(jié)約意識。當(dāng)前行政單位管理當(dāng)局對公務(wù)支出管理不重視是造成公務(wù)支出問題層出不窮的主要原因，因此應(yīng)加強(qiáng)對相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的宣傳力度，增強(qiáng)行政單位相關(guān)人員的法律意識，讓其主動遵守法律法規(guī)和規(guī)章制度，主動建立健全內(nèi)部控制制度，用制度約束成本，減少浪費，提高資金使用效益。建立健全厲行節(jié)約反對浪費工作長效機(jī)制，規(guī)范公務(wù)支出，使公務(wù)支出管理水平和資金使用效益不斷提高。

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　　建筑事業(yè)在不斷進(jìn)步，建設(shè)規(guī)模也在擴(kuò)大，建設(shè)工程一般周期很長，投資也較大，技術(shù)要求高，因此做好建筑工程的投資決策，造價控制，財務(wù)管理等相關(guān)工作非常重要。在目前建筑工程造價中審計工作成本全面管理仍然有不足，設(shè)計可能會隨意變更，簽證也不規(guī)范，預(yù)結(jié)算易出現(xiàn)問題，收費標(biāo)準(zhǔn)也較高，這都是不利于建筑工程造價管理工作的，也在無形中增加了建設(shè)成本。