摘要：隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，清單計價模式已逐步被市場接受，本文旨在討論清單組價構(gòu)成五要素中的項目特征項描述的范圍及描述內(nèi)容對工程造價的影響。本文首先介紹項目特征項在清單計價中的重要性，二是提出清單編制中項目特征描述普遍存在的難題，三是在清單計價規(guī)范的框架下，以圖紙及相關(guān)實(shí)際施工內(nèi)容為核心，結(jié)合規(guī)范的有關(guān)條款，如何降低由于清單項目特征描述不清而對工程造價帶來的影響。本文對項目特征描述在實(shí)際工作當(dāng)中的影響提出相關(guān)看法，可在清單編制時作為參考。
　　關(guān)鍵字：工程量清單、項目特征、強(qiáng)制性規(guī)定、變更索賠
　　隨著國家市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與建筑工程投資規(guī)模的逐步擴(kuò)大，市場經(jīng)濟(jì)體制的改革注定清單計價模式逐步成為工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)工作中主要的形式。為了與我國工程造價管理改革的總體目標(biāo)“本著國家宏觀調(diào)控、市場競爭形成價格的原則”相適應(yīng)，國家頒布了《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范GB50500-2008》（以下簡稱“08新清單規(guī)范”）。其中的強(qiáng)制性規(guī)定“全部使用國有資金投資或國有資金投資為主（以下二者簡稱“國有資金投資”）的工程建設(shè)項目，必須采用工程量清單計價。非國有資金投資的工程建設(shè)項目，可采用工程量清單計價。”，最終確定了“08新清單規(guī)范”在工程造價領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。工程量清單是工程量清單計價模式的基礎(chǔ)，其作為編制招標(biāo)控制價、投標(biāo)報價、計算工程量、支付工程款、調(diào)整合同價款、辦理竣工結(jié)算以及工程索賠等的重要依據(jù)，貫穿整個項目施工過程。
　　工程量清單的組成包括：建筑工程的分部分項工程項目、措施項目、其它項目、規(guī)費(fèi)項目和稅金項目的名稱和相應(yīng)數(shù)量等。其核心內(nèi)容為分部分項工程項目，其又由項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量組成，這五個要素互為補(bǔ)充，形成整體。“08新清單規(guī)范”總結(jié)了以往造價工作的經(jīng)驗，針對執(zhí)行中存在的問題，特別是清理拖欠工程款工作中普遍反映的，在工程實(shí)施階段中有關(guān)工程價款調(diào)整、支付、結(jié)算等方面缺乏依據(jù)的問題，制定了統(tǒng)一的工程量清單編制規(guī)則。以往造價人員在編制清單的時候總把目光集中在工程量的計算上，一方面因為清單計算規(guī)則與定額計算規(guī)則存在一定的差異，另一方因為工程量計算規(guī)則是強(qiáng)制性的唯一性的規(guī)范條文，這使工程量的計算結(jié)果十分明確、容易統(tǒng)一，很少出現(xiàn)爭議。而作為確定綜合單價的另外一個重要依據(jù)，項目特征描述由于規(guī)范給出的是指導(dǎo)性內(nèi)容，缺少統(tǒng)一的項目描述原則與標(biāo)準(zhǔn)，給不少造價人員帶來了困惑。
　　工程量清單應(yīng)由具有編制能力的招標(biāo)人或受其委托，具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)司幹啤２⑶乙?guī)范規(guī)定采用工程量清單方式招標(biāo)，工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。招標(biāo)人對編制的工程量清單的準(zhǔn)確性（數(shù)量）和完整性（不缺項、漏項）負(fù)責(zé)，如委托工程造價咨詢?nèi)司幹疲�其�?zé)任任由招標(biāo)人承擔(dān)；投標(biāo)人依據(jù)工程量清單進(jìn)行投標(biāo)報價，對工程量清單不負(fù)有核實(shí)義務(wù)，更不具有修改和調(diào)整的權(quán)利。但是往往由于對項目特征描述理解的不一致，很容易使招標(biāo)方與投標(biāo)方產(chǎn)生分歧，伴隨而來的操作失誤和由此導(dǎo)致的糾紛，使企業(yè)蒙受經(jīng)濟(jì)損失。
　　分部分項工程量清單項目特征描述內(nèi)容應(yīng)按“08新清單規(guī)范”附錄中規(guī)定的項目特征內(nèi)容，結(jié)合擬建工程項目的實(shí)際情況予以描述，其為項目特征描述應(yīng)該遵循的最基本的原則；其核心內(nèi)容為構(gòu)成分部分項工程量清單項目、措施項目自身價值的本質(zhì)特征的描述。項目特征描述普遍存在以下難題：一是項目清單描述的多樣性；建筑工程領(lǐng)域綜合性強(qiáng)、科目繁多，包括結(jié)構(gòu)工程、裝飾工程、給排水工程、電氣工程、暖通工程等。二是項目清單描述的獨(dú)立性；上述工程內(nèi)容相互獨(dú)立，工序基本不相交叉，而且多由不同工種獨(dú)立完成。三是項目清單描述的復(fù)雜性；凡是影響分部分項清單項目自身價值的所有因素都是它的特征，都應(yīng)當(dāng)描述，相互獨(dú)立的工程其影響因素完全不相同，導(dǎo)致描述內(nèi)容無法統(tǒng)一。
　　在現(xiàn)行清單計價模式下，如何進(jìn)行項目特征描述？首先我們應(yīng)該明確項目特征的作用。項目特征描述是為了明確清單項，讓投標(biāo)方了解工作內(nèi)容確定清單項目的綜合單價。因此能夠影響清單綜合單價的所有因素都應(yīng)在項目特征下描述。但是建筑工程項目又有別于傳統(tǒng)制造業(yè)，流水線工作，影響建筑工程的因素隨著時間、地點(diǎn)、環(huán)境的變化在不斷變化。眾所周知，冬季施工所需工程費(fèi)用要比非冬季施工的費(fèi)用高出許多；而不同地點(diǎn)的工程由于地域材料價格的差異，其工程造價也不盡相同；建筑物從最出的只注重其使用功能的基礎(chǔ)上正在向環(huán)保型節(jié)能型轉(zhuǎn)變，新的施工技術(shù)和大批環(huán)保節(jié)能材料的使用也很大程度上影響著工程價格。如果這些不同的因素都在項目特征里體現(xiàn)，必然導(dǎo)致清單編制工作的繁雜及重復(fù)，且與清單計價模式統(tǒng)一明確計價基礎(chǔ)的精神相違背。
　　我認(rèn)為清單描述應(yīng)該在“08新清單規(guī)范”的框架下，以圖紙及相關(guān)實(shí)際施工內(nèi)容為核心，結(jié)合規(guī)范的有關(guān)條款，減少由于清單項目特征描述不清而對工程造價的影響。
　　一、以“08新清單規(guī)范”為框架：
　　08新清單計價規(guī)范中已經(jīng)對不同清單項的項目特征描述內(nèi)容做出了示范。示范性內(nèi)容主要表述了完成清單工作內(nèi)容所需的主要材料，例如清單項使用商品混凝土澆筑；表述了主要工作內(nèi)容，例如基槽土方開挖；表述了相同工作內(nèi)容的主要差異，例如加工制作不同種類及直徑的鋼筋等等。如果沒有實(shí)質(zhì)性影響的內(nèi)容可不描述、例如腳手架的搭設(shè)間距及步距可根據(jù)施工方案確定的、由施工措施決定。以08新清單計價規(guī)范為框架不僅可以很好的與清單計價模式相統(tǒng)一，更有利于在投標(biāo)報價領(lǐng)域得到廣泛共識。
　　二、以相關(guān)實(shí)際施工內(nèi)容為描述核心：
　　企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)報價，其都是根據(jù)實(shí)際施工過程中所產(chǎn)生的費(fèi)用加上自己企業(yè)的管理費(fèi)與利潤形成最后的報價。無論是之前的定額計價模式，還是目前采用的清單計價模式，施工企業(yè)的施工內(nèi)容并沒有發(fā)生改變，也就是施工費(fèi)用并沒有發(fā)生改變，改變的只是組價模式。這里要明確項目特征與工作內(nèi)容之間的區(qū)別，項目特征描述的是影響分部分項清單項目自身價值的所有因素，而工作內(nèi)容主要講的是反映該項清單的工作流程及操作程序。什么內(nèi)容必須描述、什么內(nèi)容不需要描述？與結(jié)構(gòu)要求，材質(zhì)要求、安裝方式相關(guān)的工作內(nèi)容必須描述，無法準(zhǔn)確描述的，施工圖紙、標(biāo)準(zhǔn)圖集標(biāo)注明確的工作內(nèi)容不需要描述。與結(jié)構(gòu)要求相關(guān)的工作內(nèi)容，如采用預(yù)制構(gòu)件還是現(xiàn)澆構(gòu)件必須描述；與材質(zhì)要求相關(guān)的工作內(nèi)容，如采用普通鋼板制作的預(yù)埋鐵件還是采用不銹鋼鋼板制作的預(yù)埋鐵件必須描述；與安裝方式相關(guān)的工作內(nèi)容，如管道采用承插式還是企口式連接必須描述。在不需要描述的內(nèi)容中，還有一種情況就是清單計價規(guī)范中已經(jīng)列出，但是這種因素不影響實(shí)際施工成本的組成，如混凝土構(gòu)件的單件體積、現(xiàn)澆混凝土梁的標(biāo)高等不需要描述。因為影響混凝土構(gòu)件施工成本差異最主要的因素是人工費(fèi)，其施工結(jié)算時一般按人工工日或者總的完成量計算，所以混凝土構(gòu)件單件體積的差異和梁的標(biāo)高的差異并不影響施工成本，因此我認(rèn)為這種因素不必描述。又如裝飾工程中的門窗工程，隨著科技的進(jìn)步，市場的發(fā)展，門窗制造行業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為集成化、規(guī)模化生產(chǎn)的行業(yè)。市場上基本都是成品門窗的出售，規(guī)范描述中框的材質(zhì)、扇的材質(zhì)、油漆的品種及涂刷邊數(shù)，這些因素已經(jīng)綜合在了成品門窗的類型里，對于市場上有售的成品門窗這些都不構(gòu)成影響施工成本的因素，不必描述。
　　三、結(jié)合規(guī)范的相關(guān)條款
　　分部分項工程清單報價的最重要依據(jù)之一是該項目的特征描述，投標(biāo)人應(yīng)依據(jù)招標(biāo)文件中分部分項工程量清單項目的特征描述確定清單項目的綜合單價，當(dāng)出現(xiàn)招標(biāo)文件中分部分項工程量清單項目的特征描述與設(shè)計圖紙不符時，應(yīng)以工程量清單項目特征描述為準(zhǔn)；當(dāng)施工中施工圖紙或設(shè)計變更與工程量清單項目的特征描述不一致時，發(fā)、承包雙方應(yīng)按實(shí)際施工的項目特征，依據(jù)合同約定重新確定綜合單價。在實(shí)際施工當(dāng)中，一定會發(fā)生工程內(nèi)容與工程量的變更，作為投標(biāo)方可以在投標(biāo)的時候根據(jù)實(shí)際情況對日后可能要變更的工作內(nèi)容采取不平衡報價策略；作為招標(biāo)方要充分了解項目實(shí)際施工情況與當(dāng)?shù)夭牧鲜袌銮闆r，對日后要變更的工作內(nèi)容，項目特征要按實(shí)際情況描述，讓招標(biāo)企業(yè)在投標(biāo)時按實(shí)報價，充分體現(xiàn)市場競爭的優(yōu)越性。
　　結(jié)語
　　項目特征項的描述作為清單計價模式的重要組成部分，是組成建筑工程造的主要特征。在進(jìn)行項目特征項描述的時，要以清單計價規(guī)范規(guī)定的內(nèi)容為主要框架，結(jié)合實(shí)際施工情況，在不漏項的情況下，減少項目特征描述內(nèi)容，并減少由于項目特征描述不清對工程造價的影響。
　　參考文獻(xiàn)
　　[1]《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》,北京,中國計劃出版社,2008.