摘要：在當前大力構(gòu)建和諧社會的大環(huán)境下，市政管理工作要以科學發(fā)展觀為指導，堅持“以人為本”，應積極探索市政管理工作的程序化，使之能夠保障高效，提高城市現(xiàn)代化水平，堅持以管理對象為本的理念，樹立依法行政、執(zhí)法為民的執(zhí)法理念，增強服務意識，強化市政管理人員的整體素質(zhì)，探索長效管理模式，推進城市管理工作的規(guī)范化、制度化和科學化，為構(gòu)建社會主義和諧社會做出更大的貢獻。幾年來，執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)正在逐步提高，執(zhí)法監(jiān)督體系不斷完善，廣大人民群眾的法律意識不斷增強，城市管理逐步走向法制化軌道，但也存在不少問題。本文分析了在市政管理行政執(zhí)法方面存在的問題，并提出解決辦法的對策。
　　關鍵詞：市政管理；行政執(zhí)法；存在問題；執(zhí)法力度；對策
　　隨著我國城市化建設的不斷發(fā)展，我國的城市功能發(fā)生了巨大的變換，在政治經(jīng)濟體制改革不斷深化的大背景下，城市管理實行綜合行政執(zhí)法已成為改革的方向和趨勢。在市政管理中行政執(zhí)法建立科學化的管理方法,是完善市政管理工作并保證其有效實施的重要手段。但是，在城市管理行政執(zhí)法中也暴露出許多問題，急待解決。目前，我國市政管理中行政執(zhí)法體系正在建立過程之中，建立一套完善的、具有可操作性的市政管理行政執(zhí)法體系勢在必行。本文以我國市政管理行政執(zhí)法中的關鍵問題為主體，對如何實現(xiàn)和保證市政管理行政執(zhí)法機制的有效運行進行了討論。
　　一.我國市政管理中行政執(zhí)法存在的問題
　　從理論上講，我國市政管理是現(xiàn)代城市管理建設的重要組成部分。市政管理中行政執(zhí)法機制要從全方位維護廣大群眾的利益。但是目前，從市政管理中行政執(zhí)法結(jié)構(gòu)上看，我國市政管理中行政執(zhí)法體系建設不是十分完善，各組織體系還需要結(jié)構(gòu)設計。
　　第一，我國的人口眾多，流動人口巨大，廣大的人民群眾的法律觀念淡薄，整合素質(zhì)較低，這樣造成了管理上的巨大難度。隨著我國城市化的高速發(fā)展，城市經(jīng)濟的發(fā)展帶來了人財物的大流動。大量涌入的農(nóng)民工涌入城市，他們?yōu)楝F(xiàn)代都市的繁榮作出了巨大的貢獻，但是同時外來工的素質(zhì)良莠不齊，都市生活意識淡漠，個別的利益熏心，只要有錢賺什么都干，開辦無牌無證診所、任意擺攤設點、擅自占道經(jīng)營等違反城市管理規(guī)定的現(xiàn)象屢見不鮮，給城市管理實行綜合行政執(zhí)法帶來很大的難度。
　　第二，同時我國的城市化建設還處于起步狀態(tài)，各方面的措施還不完善，人民群眾改變了對于經(jīng)濟的認識，但是自身的素質(zhì)還比較低下，不能完全融入到高速發(fā)展的城市化建設中。在城市管理工作方面也是剛剛起步，在城市管理的方法上、內(nèi)容上和手段上還有待完善，而廣大的農(nóng)村群眾對城市管理工作還十分生疏，對城市管理行政執(zhí)法還缺乏正確的認識。這樣，盲目的進入城市其結(jié)果必然是導致城市管理行政執(zhí)法環(huán)境的惡化。
　　第三，市政管理的各級政府部門的職能分配不明確，相關部門在工作管理中存在義務不明確，執(zhí)法職責不清，配合不力的不良現(xiàn)象。在我國的市政管理中還沒有行之有效的法律條文，不能規(guī)范各級政府的管理機制，行政執(zhí)法部門就目前政府授予的權(quán)利而言只有處罰權(quán)，在具體的管理工作中缺乏詳細的實施措施。在行政執(zhí)法過程中，既無人身限制權(quán)，又無物質(zhì)保障權(quán)，行政執(zhí)法工作無威信，行政執(zhí)法工作缺乏強制力作保障，一旦遇有阻礙和暴力抗法事件發(fā)生時，也只能報警求助，依靠公安機關來協(xié)助完成行政執(zhí)法行為。
　　第四，市政管理的法律法規(guī)有待完善，就目前而言，市政管理行政工作依據(jù)的法規(guī)不統(tǒng)一，出現(xiàn)了一市兩法的尷尬情況，這樣就給人民群眾造成一種錯覺，法律依據(jù)不統(tǒng)一，執(zhí)法太隨意。城市管理行政執(zhí)法的使用太隨意，處罰不當。在行政處罰時，要根據(jù)違法事實的輕重、影響范圍的大小，城市管理行政執(zhí)法以罰代管現(xiàn)象普遍，為加大處罰力度，在適用法律時就高不就低，甚至出現(xiàn)濫用法律法規(guī)的錯誤。
　　二.解決市政管理中行政執(zhí)法存在問題的對策
　　隨著城市化進程加快，必須樹立“人本主義”理念，建立服務型城管，為社會經(jīng)濟的全面發(fā)展發(fā)揮應有的職能作用。城市管理行政執(zhí)法作為政府的主要職能之一，肩負著城市規(guī)劃、市政工程、市容環(huán)衛(wèi)等監(jiān)督職能，面臨著點多、面廣、線長和工作量大的局面，關系到千家萬戶的切身利益，對于我國的城市建設有巨大的意義。為了實現(xiàn)市政管理中行政執(zhí)法管理目標，應從以下幾個方面入手尋找解決方案。
　　（一） 市政審批部門與管理部門要互相聯(lián)系緊密配合
　　隨著處罰與審批相分離后，一些涉及到城市管理方面的行政許可的審批單位在同意申請人的申請頒發(fā)許可證之后，有必要發(fā)函告知城管部門，才能避免管理許可而執(zhí)法局處罰的矛盾現(xiàn)象。為了加大市政管理的力度，做好市政管理工作，因此要形成市政執(zhí)法、公安護法、法院司法之間的聯(lián)合工作的新局面。
　　比如，在加強執(zhí)法隊伍建設上，要做到以制度管人，制度管事，同時制定嚴格的考核制度，使市政管理隊員主動嚴格自律，并提高工作的積極性和主動性。對城市管理行政執(zhí)法的內(nèi)容、要求和相關的法律法規(guī)要較為全面的掌握，熟練把握日常執(zhí)法中業(yè)務技能，使人員可以快捷、高效地處理各種問題。同時，地方法院也要支持市政管理部門的執(zhí)法工作，樹立城管部門的執(zhí)法威信，每年對城管部門申請法院強制執(zhí)行的案子，給予定額支持執(zhí)行。
　　市政管理行政執(zhí)法局作為一個行使綜合行政執(zhí)法權(quán)的政府職能機關，其從組織形式到工作內(nèi)容都是嶄新的，沒有模式及規(guī)律可以遵循，這就需要在執(zhí)法實踐中，敢于創(chuàng)新、勤于思考、善于總結(jié)。要善于發(fā)現(xiàn)工作中的問題，對執(zhí)法中遇到的難題，市政管理各個部門之間要互相聯(lián)系緊密配合，要想方設法予以解決，在實踐中思考，在思考中實踐。
　　（二）加強市政管理行政監(jiān)督，積極推進市政管理的人性化
　　加強行政工作的監(jiān)督檢查,行政監(jiān)督工作必須以事實為依據(jù)，以法律為準繩,在實際的管理工作中要杜絕粗暴的行政態(tài)度，要尊重群眾的基本權(quán)利，遵循有錯必糾，監(jiān)督與指導相結(jié)合，教育與懲處相結(jié)合的原則，對行政執(zhí)法活動進行監(jiān)督檢查。因此，要加強管理，盡快提高行政執(zhí)法人員的法律知識和業(yè)務知識，內(nèi)強素質(zhì)，強化服務意識的宗旨教育，執(zhí)法工作人員是行政執(zhí)法的關鍵，要堅持“以人為本”的工作理念。
　　在管理工作中要嚴格按照我國城市管理工作的相關規(guī)章制度，以“三個代表”為指導，培養(yǎng)愛黨、愛祖國、愛社會主義、愛人民的執(zhí)法人員，教育其牢記手中的權(quán)利是人民賦予的，將思想政治工作定期化、制度化，將行政執(zhí)法工作文明化，從而建設一支有戰(zhàn)斗力的城市管理隊伍，在建設嚴格執(zhí)法的市政管理隊伍的同時，積極推進市政管理的人性化。所以，搞好市政管理的重要環(huán)節(jié)就是加大行政監(jiān)督力度，實行監(jiān)督綜合行政執(zhí)法，創(chuàng)造一個優(yōu)美舒適的環(huán)境給人民群眾。
　　（三）改革行政執(zhí)法體制,完善城市管理行政執(zhí)法機制
　　針對執(zhí)法體制不暢，權(quán)責不清，要進一步改革行政執(zhí)法體制,完善城市管理行政執(zhí)法機制。解決好部門之間權(quán)責不清的問題，具體落實行政執(zhí)法責任追究制。要理順整頓執(zhí)法機構(gòu)，明確執(zhí)法主體，理順執(zhí)法關系。
　　要加大行政執(zhí)法責任追究的力度，行政部門應根據(jù)有關法律法規(guī)的規(guī)定，將執(zhí)法的權(quán)利義務分解細化，層層落實到具體的執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員，進行嚴格的考核。行政執(zhí)法監(jiān)督是最基礎最直接的監(jiān)督，實行行政執(zhí)法監(jiān)督可以使得管理制度得到有效執(zhí)行的保障。
　　行政執(zhí)法面臨眾多問題，對政府管理部門是一個挑戰(zhàn)，市政管理行政執(zhí)法工作的重要性日益突出，要做到市政管理工作的制度化、程序化、規(guī)范化，應建立和完善績效審計評價指標體系，積極開展績效的探索和實踐，在不斷的摸索和嘗試中創(chuàng)立符合實際需要的管理。隨著城市建設的發(fā)展步伐向前邁進，城市管理行政執(zhí)法工作任重道遠，只要在工作中求突破，在矛盾中求發(fā)展，與時俱進，積極探索，為創(chuàng)建和諧城市，構(gòu)建和諧社會作出新貢獻。
　　結(jié)語：
　　在我國的市政管理行政執(zhí)法管理工作中，要緊緊圍繞創(chuàng)建“平安、和諧”的主題，積極開展城市管理綜合治理工作。不斷完善市政管理中行政執(zhí)法體系建設，改善城區(qū)規(guī)劃、市容、市貌。近年來，行政執(zhí)法制度也隨著法制建設不斷完善，我國市政管理行政執(zhí)法不單純是制度和管理的問題，還在于對不同行政執(zhí)法主體的管理，在于如何實現(xiàn)和保證市政管理行政執(zhí)法機制有效運行，這也是市政管理行政執(zhí)法的關鍵。
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