摘要：生態文明是人類社會繼原始文明、農業文明、工業文明后的新型文明形態。本文簡要闡述了瑞安市生態文明建設進程，分析了當前建設生態文明面臨的形勢，并結合實際，提出了現階段加快推進瑞安市生態文明建設的思路和對策。
關鍵詞：生態文明；環境保護；科學發展

胡錦濤總書記在十七大報告中指出，“建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式”。這是我黨首次把“生態文明”這一理念寫進黨的行動綱領，必將在建設中國特色社會主義過程中產生重大影響。建設生態文明是深入學習實踐科學發展觀、全面建設小康社會的必然要求和重大任務，今年浙江省委、省政府部署了“811”生態文明建設年推進行動，進一步把生態文明建設向縱深發展。本文就在現行環境下，如何加快推進瑞安市生態文明建設作了粗略探索。
一、瑞安市生態文明建設進程
生態文明是人類社會繼原始文明、農業文明、工業文明后的新型文明形態，它以人與自然協調發展作為行為準則，建立健康有序的生態機制，實現經濟、社會、自然環境的可持續發展。這種文明形態表現在物質、精神、政治等各個領域，體現人類取得的物質、精神、制度成果的總和。在落實這項系統工程過程中，瑞安市率先開展生態市建設，并已取得了階段性成效。
2003年，瑞安市委、市政府適時提出建設生態市的目標要求，頒布了《瑞安生態市建設實施意見》，明確了生態市建設的階段性目標要求，即2007年末基本達到生態縣（市）的建設標準，2012年通過生態市的考核驗收，2020年建設成為具有比較發達的生態經濟、優美的生態環境、和諧的生態家園、繁榮的生態文化、可持續發展能力強的縣市。圍繞生態市建設目標，至2010年末，全市共投入建設資金近23億元，建成一批城鎮環�；�礎設施，加快實施農村環境“五整治一提高”工程。農村生態環境建設得到加強，累計建成農村生活污水處理工程269個、總池容4.7萬立方米、管網總長269.6公里、受益15.6萬人。生態鄉鎮村創建扎實推進，累計建成全國環境優美鄉鎮1個，省級生態鄉鎮19個、溫州市級生態鄉鎮4個（不含省級），溫州市級生態村183個。累計創建國家級綠色學校1所，省級綠色社區4個、綠色學校11所、綠色企業10家、綠色家庭17戶，溫州市級綠色社區11個、綠色學校13所、生態環境教育示范基地2個；21家企業通過省級強制性清潔生產審核，91家企業通過市本級清潔生產審核。主要農產品中無公害農產品產地達到33個，面積17.65萬畝，森林覆蓋率44.88％，廢棄礦山生態環境治理率達到100％，化學需氧量（COD）排放強度降到3.28，城鎮生活污水集中處理率達到66％，城市人均公園綠地面積達到7.34平方米，水、氣、聲環境基本達到功能區標準，全市生態環境質量總體保持穩定，局部地區和個別指標有所改善，生態環保工作逐步走上持續深化、科學發展的軌道。這些工作成果和工作經驗，將為我市全面推進生態文明建設奠定扎實基礎。
二、瑞安市生態文明建設面臨的形勢
當前和今后一個時期，瑞安市經濟社會將步入科學發展軌道。2010年人均生產總值超過5500美元，財政總收入60.2億元，城鎮居民人均可支配收入31268元，農村居民人均純收入 12538元。國際經驗表明，在人均生產總值超過5000美元、并向8000美元邁進的階段，正是環保大投入、大建設、促進環境質量大改善的關鍵時期。三十多年的改革開放成果和生態環保歷程為瑞安建設生態文明提供了現實理論基礎，但是就現階段工作看，我們在推進生態文明建設過程中還存在很多亟需解決的生態環境問題，面臨的形勢依然嚴峻。
（一）經濟社會發展和城市化進程中產生的環境問題，在最近幾年凸現。
一是環境基礎設施建設嚴重滯后于城鎮建設。2010年全市城鎮人口達到92.7萬人，城市化水平顯著提高，但是到目前為止瑞安市環境保護相關項目投入不足，環境基礎設施建設嚴重滯后。最為突出的是城市污水收集管網建設滯后，雖然全市已建成污水處理廠1座，建成區、莘塘片已建成污水主干管27.2公里，泵站達到10座，但是相對于該區域的面積和人口密集程度，現狀管網還無法滿足要求，每天產生的約21萬噸生活和工業污水，大部分仍然直接排入溫瑞塘河、飛云江，2007年下半年開始，有部分進入以市區為服務范圍的城市污水處理廠。據統計， 2009年污水處理廠開始日平均處理污水超過4.62萬噸，2010年日平均處理污水達5.97萬噸，雖然達到污水處理廠設計能力的85.3%，但每天仍有大量的未經處理的生活污水排入飛云江和塘河，對環境造成嚴重污染。
二是環境質量狀況與當前經濟社會發展現狀不相適應。塘河、環城河流域是瑞安經濟社會發展最快的區域，而且這些區域人口密集，城鎮化程度非常高。但是，溫瑞塘河和環城河污染仍然十分嚴重，雖然經過多年整治，部分河段有所好轉，各斷面均劣于Ⅴ類，超標因子多，富營養化比較嚴重，離Ⅳ類標準很遠，而且在人口密集區域的部分河段出現惡臭，影響了市民的生產生活，損害了城市形象。瑞平塘河的污染日趨嚴重，各斷面均劣于Ⅴ類，同樣表現為嚴重的富營養化。市區的酸雨污染仍然較重，近幾年一直在較重酸雨區、重酸雨區之間徘徊。
三是環境問題在一定程度上影響了和諧社會建設。創造優美的人居環境是建設生態文明的基礎之一，也是推進和諧社會建設的重要內涵�，F階段我們正在加快向實現全面小康社會這個目標邁進，廣大群眾的物質生活水平已經比較高，特別是市區和溫瑞塘河沿岸的城鎮居民大部分已經進入小康，但是這些區域卻是全市環境質量最差的地方，很多地面建筑非常華麗的小區卻沒有系統的污水管網，廢水直接排入內河，惡臭水質直接影響他們的生活質量。此外餐飲業，這幾年由于油煙、廢水、垃圾的污染也已經成為影響市民生活質量的主要污染源。在這些環境問題的困擾下，環境投訴越來越多，2003年因“非典”影響猛增至2310件后，每年的信訪投訴案件總數均超過1500件，成為我市信訪投訴高發領域之一。
（二）發展方式轉變和經濟轉型升級緩慢，與生態建設污染減排工作產生矛盾。
一是工業經濟亟需轉型升級。目前，瑞安已形成了汽摩配、機械電子和高分子材料及其制品行業等“三大主導產業”，但是起主導作用的大型龍頭企業過少，還沒有形成高新技術企業群，所創造的生產總值還是靠企業數量多來實現，缺乏規模綜合效益。而且“三大主導產業”及其相關行業和配套業比較多，分散在平原各鄉鎮，有的甚至還是家庭作坊式的加工方式，低、小、散的特點十分明顯。比如，全市化工企業總計25家，規模以上僅13家，有7家產值低于100萬元，除華峰等幾個大企業外，其他重點污染源企業經濟貢獻比率較低，但對環境影響比較大；還存在比較多的與汽摩配行業密切相關的電鍍、熔煉等重污染企業。低小散和家庭式企業幾乎沒有能力投入污染防治資金，排放的廢水、垃圾、廢氣污染嚴重，是造成個別地方環境衛生臟、亂、差的主要原因之一。
二是環境容量成為制約經濟發展的瓶頸因素。最近幾年，隨著城市化、工業化步伐的加快和經濟持續的快速增長，污染排放量居高不下，經濟活動又相對集中，基礎設施又嚴重滯后，導致環境污染結構型、復合型的特點十分明顯，區域環境面臨的壓力逐年增加。比如，溫瑞塘河流域經濟發展潛力仍然很大，但是整個流域的水質無法滿足功能區要求，環境容量已經超負荷，個別河段的個別水質指標超標嚴重，在涉及工業發展的項目審批上缺乏環境容量和環境空間，發展面臨環境制約；而且，最近幾年油煙、機動車尾氣等污染進一步加劇，酸雨發生率越來越高，還產生了一些新的環境問題。
三是農村生態環保問題十分突出。近年來，我市在生態鄉鎮村創建方面取得了豐碩成績，但在廣大農村環境污染問題仍然突出，各類污染環境非法場點還沒有被徹底取締，并有向中西部山區擴散的趨勢，阻礙了生態市建設，同時直接排放的污染物使原本已經很脆弱的環境進一步惡化。如塘下的廢塑料洗滌、酸洗，汀田的沖天爐、鍛打，陶山的鑄造、鍛打，桐浦的廢塑料洗滌，林溪的小工藝品噴漆，以及仙降膠鞋、箱包的廢氣污染等。在污染源方面，畜禽養殖業污染，化肥、農藥利用率低，垃圾、污水等生活污染源直接排放，污染了周邊環境，村居環境衛生情況惡劣。個別農村還存在工業企業的污染，形成農業面源、工業面源和生活源交叉污染，產生惡性循環。
（三）環保工作體制還不適應生態文明建設要求。
環保法制不健全，違法成本低、守法成本高的現象依然普遍存在，法律和經濟手段促進環境保護作用不明顯，大量使用行政干預替代經濟和法律手段；環境資源有償使用的制度尚不健全，已經有償使用的價位偏低，市場價格機制還沒有發揮出引導資源優化配置的作用；社會資本參與環保投資的積極性不高，政府資金的引導作用有待加強；在深入推進環保工作的技術支撐體系方面，企業自主創新能力不強，環境工程技術、廢棄物資源化利用、清潔生產技術等的研發和推廣還需加強，我市沒有形成涵蓋污染治理各領域的環保產業。環保隊伍編制偏小，而生態環保工作任務卻越來越繁重，如塘下等經濟發達區域環保工作任務艱巨但人員過少，馬嶼、陶山等區域因管轄范圍大需要人員多；環保建設資金投入不足，環保隊伍自身能力建設相對滯后，環境監察和監測能力不足、應對突發環境事件能力有限、環境信息化水平還有待加強，對經濟發展導致的新環境問題在產生機理、污染危害和防治措施上認識不清，預警能力弱，環境應急體系不健全，不能適應新時期環境管理的需要。
三、工作思路和對策分析
生態文明建設是一項十分復雜的系統工程，是一個長期的過程。前兩輪“811”行動有效整治了環境污染，在此基礎上，2011年省委省政府更是開展了“811”生態文明建設推進年行動，為推進生態文明建設提供新的機遇。雖然我們在生態文明建設上已經有了初步探索，開展了基礎性工作，但是從深層次要求看，還缺乏對生態文明建設內在規律的把握、發展藍圖的規劃和全社會力量的共同參與，為此我們需要總結已有的經驗，更好地把握生態文明建設規律，對照瑞安市實際，認真研究探索，突出重點，穩步推進，全面落實，加快建設生態文明。
（一）建立健全目標責任制。
各級領導干部要從貫徹落實科學發展觀的高度，提高對生態文明建設重要性的認識，深刻認識發展和保護本質一致，保護環境根本目的是為了促進經濟社會更好發展，堅決摒棄“重經濟發展、輕環境保護”的觀念。要建立生態建設和環境保護目標責任制，強化領導班子和領導干部環保政績考核，建立與科學發展觀相適應的領導干部政績評價體系，將生態保護、污染整治、資源消耗、環境損失和環境效益作為領導班子和領導干部考核的重要內容之一，把能源資源節約和環境質量改善情況作為干部選拔任用和獎懲的重要依據，切實提高領導干部保護環境的責任意識。落實責任追究制，在干部職務晉升、評優創先、代表推選等方面實行環保“一票否決”，對因決策失誤造成重大環境事故，包庇、放任、縱容環境違法和干預環境執法、監管不力的黨政及部門領導干部和公職人員，依法依紀追究責任。探索成立由市政府主要領導擔任主任，分管領導擔任副主任，有關部門為成員單位的環境保護工作委員會，定期聽取工作匯報，分析環境形勢，檢查環保規劃落實情況，并制定加強環境保護的政策措施，協調解決環保工作中遇到的突出問題，確保環境保護目標任務的完成。
（二）大力發展循環經濟。
把建設資源節約型、環境友好型社會放在現代化發展戰略的重要位置，加快制訂相關扶持政策，促使企業通過并購、整治等措施，淘汰落后產能和高污染企業，扶持發展有利于環境保護的高新技術產業、現代服務業，加快推進產業結構調整，限制高耗能、高污染產業的發展，降低經濟發展對資源的依賴度，加快經濟轉型升級。加強對企業清潔生產情況的監督，做好清潔生產推廣工作，大力推廣ISO14001環境質量認證，建立清潔生產信息系統和技術咨詢服務體系，抓好電鍍、造紙、印染、制革、化工、食品加工等重污染行業強制性審核工作，最大限度地減少整個生產周期對人的健康和自然生態的損害。著手實施生產者責任延伸制度，倡導綠色消費，努力促成政府機關綠色辦公和綠色采購。協助制定和實施循環經濟推進計劃，進一步創新政策，引導企業自覺走新型工業化道路。大力開發和推廣節約、替代、循環利用資源和治理污染的先進技術，發展清潔能源和再生能源，建設科學合理的能源資源利用體系，提高能源資源利用效率，重視風能、太陽能、生物質能等可再生能源的開發利用，不斷提高優質清潔能源在能源結構中的比例，提高區域環境質量，改善人民群眾生活環境，推動環境友好型社會建設。
（三）加強工業企業污染防治。
圍繞排污總量控制原則，綜合環境容量、經濟社會發展水平、產業結構及排污狀況等因素，確定總量控制指標，編制控制工作方案，探索排污權交易機制，嚴把環境準入關，強化環境影響評價制度，嚴格項目審批，杜絕上馬環境污染嚴重、資源消耗高的建設項目，逐步淘汰污染相對較重、資源浪費較大的工藝和設備，騰出環境容量發展高新技術、高附加值的工業企業。以水污染防治為重點，開展相關行業環境整治工作，實施治污設施“再提高”工程，引進并推廣新的污染治理工藝，深化環保信用等級管理制度，提高企業環保行為自覺性，實現穩定達標排放。以加快電鍍園區建設為重點，努力促成污染較重企業集中生產、集中整治，調整產業布局，減少污染物排放量。以控制二氧化硫排放量為重點，加強大氣污染治理，嚴控燃料的含硫量，推進建筑施工企業ISO14000認證，加強機動車尾氣污染防治，嚴禁排放不達標的車輛上路行駛，淘汰污染嚴重的車輛。以有效處置危險廢物為重點，加強固體廢物污染防治，嚴格轉移聯單制度，提高工業固體廢棄物綜合利用率。加快在線監控系統建設，直接向環境排放污染物的重點污染源基本完成在線監控設備建設，實時監控主要污染因子排放濃度和總量。加強環保執法力度，依法嚴厲查處違法排污企業，努力扭轉守法成本高、違法成本低的惡性循環現象。以鞏固和提升“811”整治成果為重點，明確鄉鎮（街道）和相關部門的工作職責，落實責任追究制度，形成合力整治氛圍，集中時間、集中力量，鞏固小熔煉、小電鍍、廢塑料洗滌，以及國務院明令禁止的“十五小”行業和嚴重污染環境的無證無照非法加工場點，建立完善長效管理機制，逐步恢復被污染的環境。
（四）著力改善生態環境質量。
按照生態市建設目標任務要求，落實年度建設任務，提高環境狀況較差鄉鎮的生態鄉鎮建設水平，加快生態市建設步伐。以飛云江、溫瑞塘河、環城河、瑞平塘河等重點水域為主，開展綜合治理，加快推進截污工程建設，推廣凈化沼氣池等農村生活污水無害化處理工藝，降低生活污水直排率，消除部分河段富營養化現象。圍繞污染減排工作目標任務，加快污水處理廠及其配套設施建設，盡快投入運營，加快完善城市排污管網，切實降低污水入河量，逐步改善溫瑞塘河水質。制訂政策措施，維護好區域水生態系統平衡，統籌生產、生活、生態用水，合理開發利用水資源，提高工業用水重復利用率，著手建立高耗水行業用水限額制度，較大幅度減少工業廢水總排放量。高度重視飲用水安全問題，繼續建設合格飲用水源保護區，完善飲用水源保護區規劃，加強核心保護區和緩沖區的保護；著手創建鄉村集中式飲用水源保護地，逐步制訂并實施地下飲用水源地水質保護規劃；加強飲用水源地有毒有害污染物尤其是有機污染物的監控，定期發布城市飲用水源地水質監測信息。
（五）推進社會主義新農村建設。
制訂農村環境保護規劃，貫徹落實《瑞安市人民政府關于進一步加強農村環境保護工作的意見》，實施“農村環境五整治一提高”工程，加強農村生態環境保護工作，加快實施千百工程、康莊工程、電氣化改造等新農村建設相關工程，聚合各項工程的資金和人力、技術資源，切實改善農村環境面貌和基礎設施。加強農村污染治理，建設農村生活垃圾處理、糞便收集設施，有條件的鄉鎮建設集中式污水處理工程與垃圾處理場。制訂農業面源污染控制計劃，引導農民科學使用化肥、農藥，禁止使用高毒、高殘留化學農藥，鼓勵秸稈還田和綜合利用，努力解決農地薄膜污染問題。加強對畜禽養殖場監管力度，推進規模化畜禽養殖場的廢物綜合利用。著手建立土壤環境質量監測制度，制訂土壤污染防治規劃。加大對發展生態農業和有機農業的支持力度，加強對農產品產地環境的監管，組織開展農產品產地環境安全監督監測工作。開展小流域治理，改善小流域環境，強化礦山生態環境保護和恢復力度。
（六）提升環境監管水平。
加強環境監測能力建設，完善水質自動監測站、城市空氣質量自動監測站的維護管理，建立空氣質量日報制度，實時監控趙山渡水質狀況，新增酸雨監測裝備，實現酸雨監測點降水采樣自動化。建立應急監測體系，配備必要的應急監測和防護裝備，確�？焖僮R別、及時處置一般性突發環境事件，提高對突發性事件的應急響應和處置能力。加強環境信息化建設，建設和完善信息網絡平臺、管理業務應用平臺、信息資源服務平臺、環保部門網站等，建立環境安全監控指揮調度中心，并與全省聯網。提高環境科技支撐能力，開展監測、監管相關技術研究和開發，重視新型環境問題的調研，提高預防能力。強化環境監察能力建設，配備必要的監察設備，完善監察工作程序，提高監察效率效果。加強環保隊伍建設，建成符合國家、省級標準化要求的環境監測、監察隊伍，不斷提高隊伍的政治素質、業務素質。
（七）提高全民環境保護意識。
加強新聞媒體的輿論導向作用，努力營造節約資源和保護環境的輿論氛圍。加強環境文化建設，倡導生態文明，提倡科學文明的生活方式，改變各種不文明的環境行為和不合理的消費模式。加強領導干部生態環保培訓，提高干部的保護環境責任意識。強化環境教育，繼續加大“綠色系列”創建力度，推進綠色學校、綠色社區、綠色飯店等建設。完善環境信息公開渠道，定期公布環境狀況公報，擴大公眾環境知情權。加強環保法律、政策和技術咨詢服務，及時解決群眾關心的熱點難點環境問題。發揮環保民間組織作用，引導鼓勵公眾參與環境保護。支持和鼓勵公眾檢舉環境違法行為，推動環境公益訴訟，切實保障公眾環境權益。