這篇城市交通軌道論文發表了德國城市公共交通及啟示，德國的公共交通發展和運行是怎樣的呢?我們可以在德國城市公共交通的運行方式上得到哪些啟事?論文探討了德國城市公共佳通設施和政策支持。
 

　　關鍵詞：城市交通軌道論文,公共交通論文

　　德國為聯邦州管縣體制，城市分為特大城市(柏林、漢堡、不萊曼三個聯邦直轄市)、大城市(一般為聯邦州直管市，如巴登-符登堡州的斯圖加特市等)、中小城市(縣管轄的各城市)。除由聯邦政府直接管理的國家鐵路以外，沒有專門的客運長途汽車交通方式，只有城市和區域性的公共交通系統。特大城市、大城市的公共交通方式有地鐵、輕軌、公共汽車等;中等城市的公共交通方式有輕軌、公共汽車等;小城市的公共交通有輕軌、電汽車、公共汽車，有的僅有公共汽車。出租車數量較少，一般為電話預約，在公共交通中所占份額很小。大城市與周邊中小城市之間一般采用輕軌和公共汽車等方式聯接，居民出行較為方便。在公共交通方式選擇上，注重環境保護，尤其在廢氣排放、噪聲等方面要求較高。在公共交通的發展和運行方面，注重公眾參與和監督，為城市政府和公共交通公司不斷改進城市公共交通狀況提出意見和建議。

　　德國城市公共交通管理模式

　　城市公共交通是聯邦州和城市、縣政府的職責，聯邦州主要負責法律的制定和對市、縣公共交通補助經費的下撥，城市、縣政府負責公共交通設施規劃、公共交通建設用地、公共交通具體管理規章制度的制定等。在政府與公共交通公司之間，設有公共交通聯合會，各聯邦州均有公共交通聯合會，受州政府委托，管理公共交通具體事務。特大城市、大城市和實施公共交通區域化合作的城市之間也設有公共交通聯合會，受城市政府委托，管理城市和區域公共交通系統，其公共交通管理要符合法律和地方法規的規定，并堅持透明、不歧視原則。公共交通聯合會職能包括計劃、生產、營銷、財務等方面。計劃職能包括為政府提出公共交通網絡建設構架建議、制定票價和公共交通基礎設施建設規劃等;生產職能包括依據計劃訂購車輛、培訓人員、招聘司機、進行交通基礎設施建設等活動;營銷職能包括確定統一的價目表、進行廣告宣傳、監督服務質量標準執行等;財務職能包括編制年度公共交通預算、確定票款收入和政府補助資金在各公共交通公司間的分配等。特大城市或大城市與中小城市間聯接成軌道網的公共交通系統，一般屬一個公共交通公司所有;公共汽車則按運行線路，可能分屬不同公共交通公司所有，這些公共交通公司均為私有或以私有股份為主導。城市公共交通實行市場化運作，通過競爭，不斷提高公共交通服務質量。

　　德國城市公共交通運行方式

　　因城市公共交通公司分屬不同企業，且在交通方式上又存在地鐵、輕軌、公共汽車等，運行體系較為復雜，在公共交通聯合會的協調下，各公共交通公司均在各自負責的線路上按商定的時刻表運行。每個公交站點都張貼所有停靠本站點公共交通線路運行時刻表，各公共交通線路及各班次車輛均保證其準點率，乘客只要在時刻表所列發車時間前趕到車站，肯定能趕上想乘坐的班次;如車輛提前運行至某站點，則其會等侯在準點時刻出發，這樣，一方面保證軌道交通等在運行中不會發生在軌道使用上的沖突，另一方面，確保了趕班次換乘旅客能準時換乘車輛。另外，在一個公共交通系統內，注重有軌交通與公共汽車之間的銜接，尤其在換乘站，有軌交通車輛一般都要與對應班次公共汽車銜接后才發車，確保換乘旅客不脫班次。

　　公交票價由公共交通聯合會制定，對于僅有一個公交公司的城市或縣，票價由公交公司制定。城市公共交通有各種票務方式，乘客可以一次性買票或購買月票，月票在一個城市內可以乘坐所有公共交通車輛。月票一般按公共交通運行區域劃分，劃分方法為，以一個大中城市為中心，按一定半徑劃分運行區域，每個半徑范圍內的月票價格不同。

　　各公共交通線路班次間隔時間為6至15分鐘不等，在城市中心地段，因為公共交通線路交叉等原因，在高峰時段，乘客2分鐘左右就能等侯到可以乘坐的車輛。

　　區域公共交通分大中小城市間公共交通和縣域范圍內公共交通。大中小城市間區域公共交通，如同屬巴登-符登堡州的曼海姆、路德維希、海德堡三個城市及三個城市周邊范圍內的小城市，其公共交通由一個公交公司負責，輕軌將三個城市聯為一體，在三個城市之間，輕軌在沿線每個小城市均設站點，同一班次的輕軌，不僅在城市間運行，而且都運行至各城市中心地區，這樣，為城市間及沿線小城市居民出行提供了方便。在縣域范圍內，有的以輕軌聯接各小城市，地域范圍較大的縣，則以公共交通汽車聯接各小城市，為居民出行提供方便。在德國，區域間的公共交通合作以市場化運作為導向，對公交公司的補助則按城市規模、人口數量等進行分攤。

　　德國城市公共交通設施

　　特大城市、大城市的地鐵、輕軌一般在地下負三和負二層，負一層為商場等公共空間;地面軌道交通在城區內其軌道面與城市道路相平，根據道路狀況，有的在城市道路上鋪設軌道，在城區外則與公路分開設置;公共汽車則在軌道交通不通達街區及近郊區運行;在僅有公共汽車的小城市，雖然街道狹窄，仍安排公交車運行。

　　各城市在道路建設和軌道交通建設方面，均能得到聯邦州在投資上的補助，一般補助資金為投資額的75%，有的項目甚至補助90%以上;大城市、大城市的城區都有交通樞紐，供鐵路、地鐵、輕軌、公共汽車等換乘和旅客集散。

　　在城市道路建設中，都遵循公共交通設施優先權，地面軌道交通一般單獨設立信號系統，在與其它道路平交時軌道交通信號優先，一般不出現等待現象，確保準點運行。特大城市、大城市在主次干道設公交車專用道，有時公交車單設信號傳感裝置，在交叉處傳感設定紅綠燈設置，確保其優先通行，這種車輛自控裝置與交通控制中心相分離，大大減少公交車輛在道路交叉口的等待時間，提高了運行效率。

　　德國公共交通的政策支持

　　公共交通是城市、縣政府的主要責職之一，主要任務是確定公共交通服務功能及服務范圍，對公共交通進行財政補助，并在公共交通設施規劃、土地利用等方面支持公共交通，城市公共交通日常性管理事務，則委托公共交通聯合會負責。

　　許多大城市通過對小汽車限速、提高停車費標準和征收高額汽油稅等方式，增加自駕車成本，鼓勵公眾使用公共交通設施。

　　德國有城市交通財務法，據此，城市公共交通都得到政府的財政補助。票款收入約占公交公司收入的40%，聯邦州和城市或縣政府的補助比例占公交公司收入的50%以上。對于有城市政府參股的公交公司，城市政府派員參加公司監事會，參與對公司運行和發展方針的管理。

　　總之，經過多年努力，德國城市公共交通建立了較為健全的運行和管理體系，減輕了城市交通壓力，方便了居民出行。但在與有關政府部門及機構交流中，也發現其城市交通方面還存在著不足之處，一是城市公共交通仍然不能滿足城市發展的需求，二是城市公共交通在噪聲污染、廢氣排放等治理方面仍然不能滿足不斷提高的環境質量標準要求，三是城市郊區化制約了公共交通發展，小汽車發展過快，四是對騎自行車和步行者在交通設施優先方面仍嫌不足。

　　德國城市公共交通對我國的啟示

　　我國正處于城市化加速時期，在城市化進程中，城市交通問題已成為影響城市正常運轉的重要制約因素，建設經濟效益好、生態效率高、人民大眾優先的城市公共交通體系，已成為各級政府的迫切任務。針對我國城市公共交通現狀，通過對德國城市公共交通的學習和考察，對于發展我國城市公共交通有以下六點體會。

　　1、充分認識城市公共交通在城市化進程中的重要作用。我國人多、人均自然資源量少，這就決定了我國的城市化必須走集約式發展之路，不可能像歐美國家的城市那樣走郊區化的道路，更何況歐美國家目前也在對城市郊區化在資源有效集約利用方面進行著反思。因此，我國的城市化必然是人口高密大、居住方式集中，以最大限度地利用土地資源、減輕對環境的破壞。在這樣的城市形態下，如何確保城市交通順暢，是擺在我們面前的重大而現實的課題。就江蘇而言，在城市化迅速發展背景下，城市交通問題面臨著越來越嚴峻的考驗，由于私家車的迅猛發展，城市道路等基礎設施的建設速度已遠遠不能與私家車保有量的增長相適應，大中城市的交通擁堵現象已越來越嚴重。今年初，溫家寶總理指出：發展城市公共交通，是適應我國城市發展和城市交通發展的正確戰略選擇。優先發展城市公共交通，不僅是緩解城市交通擁堵的有效措施，也是減少污染、方便居民出行、改善城市人居環境、實施城市可持續發展的必然要求。從德國等歐洲國家城市公共交通發達尚嫌發展不足的現實中，我們必須充分認識到城市公共交通在城市現代化中的重要作用，認識到做好這項工作的艱巨性和長期性，真正從城市發展戰略的高度，建設有利于城市可持續發展和提升城市競爭力的公共交通體系。

　　2、確立公共交通優先地位，慎選公共交通方式。轉變對城市交通效率的認識，要以單位時間內城市道路能通過的人數，而不是以單位時間內城市道路通過的車輛數，來確立城市交通目標，作為解決城市交通的出發點和落腳點。進一步提高全社會對發展城市公共交通重要性和必要性的認識，城市公共交通優先即“人民大眾優先”，各級政府應把發展城市公共交通作為與人民群眾切身利益密切相關的公益性事業來予以扶持，在城市的規劃建設、公共交通設施用地、公共交通設施優先等方面給予支持。在公共交通方式的選擇上，應根據城市規模及發展趨勢、城市和地區經濟發展狀況而定，要從經濟、技術、城市發展現狀等方面，比較各種交通方式之間的差異和適用性，從而選擇建設成本合理、運行成本合適的交通方式。對于特大城市，可以選擇地鐵、輕軌、公共汽車相結合的公共交通方式，但對于各種交通方式的建設時序，應在城市公共交通規劃指導下，根據城市經濟狀況循序建設;按照德國的統計分析，地鐵建設成本是輕軌的20倍，運行費用是輕軌的2倍，因此，對于大中城市而言，輕軌、公共汽車相結合，是城市公共交通方式的較好選擇，對于中小城市，尤其是鄉鎮一級，公共汽車是較好的公交方式，也可以在大城的帶動下，或在縣(市)的統一組織下，發展輕軌交通。總之，確立公交優先地位，選擇公共交通方式，是城市實現可持續發展的重要基礎。

　　3、統籌規劃建設，確保公交設施優先權。城市公共交通規劃，應統籌考慮路網、公共交通設施用地、公共交通方式、地面與地下交通等諸多因素，同時應對行人和自行車行駛作出合理安排。路網布局和路面設計應有利于公共交通，發展輕軌交通的城市，可以根據城市規模及現有道路，選擇采用軌道在現有道路面上設置或設計成與汽車共享式軌道設置，在城市主次干道設置公交車專用道，確保公交車運行速度和準點率。采取工程措施，保證公共交通優先權，輕軌交通應單獨設置交通信號，在車輛接近交叉口處自動傳感設置通行信號;特大城市、大城市公共汽車可單獨設置通行信號裝置，在專用道交叉口處自動傳感設置通行信號，同時變更交叉口其它信號燈，減少其在交叉口處的等待時間。

　　在城市公共交通規劃中，還應考慮內外交通的銜接和城市地下空間的綜合利用，為城市公共交通留有發展空間，同時，應逐步建立健全城市道路設計、施工標準體系，不再以公路標準來設計施工城市道路。

　　4、加強運行管理，提高服務質量。安全、方便、快捷、舒適的城市公共交通系統，不僅是居民出行的需求，也是城市正常運轉的重要保證。借鑒世界發達國家城市公共交通經驗，我們的城市公共交通運行管理和服務方面，可以從以下幾方面加以改進，一是在各公交站臺公布各線路的運行時刻表，運行時刻表要注意各班次和換乘之間的銜接，讓乘客了解各班次時間，做到心中有數，掌握自己出行時間，減少旅途中趕班次的盲目性;二是在特大城市和大城市，逐步建設公交專用道和公交車輛信號自控裝置，減少公交車在交叉口的等待時間，確保其運行速度;三是以每條線路為單位，確保車輛運行的準點率，尤其是對每輛公交車而言，應落實責任制，保證自身準點率，避免出現車輛集中到站現象，人為造成運力的不平衡;四是要加強調度，合理安排運力，保證在時刻表的出發時點，都有公交車輛準時開出站點，尤其要安排好上下班高峰時段的運力，保證乘客乘得上車、準時到得了站，增強公共交通對居民出行的吸引力;五是要提高車輛運行水平，以此提高公共交通的服務質量，從車輛行駛平穩程度、報站、車內衛生、車體整潔度等方面入手，讓乘客感到安全、舒適。

　　5、加大政府扶持力度，為建設高效公共交通體系創造條件。城市公共交通是城市的公益性事業，是城市政府的重要職責，需要城市政府在建設、運行方面予以支持。針對目前我國城市逐步出現的交通擁堵現象，首先應從完善城市路網結構上加大政府財政投入，加大城市路網密度，提高車輛運行速度。第二，對于具有一定經濟實力的大中城市，在目前狀況下建議建設經濟實惠的輕軌系統，而不是盲目上馬投資成本大、運行成本高的地鐵，這樣一方面能在較短時間內建成較為完善的城市公共交通系統，緩解越來越嚴重的城市交通壓力，另一方面，在經濟條件許可時，再建設地鐵，滿足今后運量發展的需求和為乘客提供條件更好的交通設施。第三，加強城市間的合作，尤其是大城市和周邊中小城市之間，要以資本為紐帶，共同建設區域軌道交通系統，從經濟社會發展規劃、土地綜合利用、資源合理配置等戰略高度，從互惠互利的角度，盡快規劃建設區域軌道交通系統。從目前城鎮發展狀況看，在蘇錫常都市圈范圍內建設輕軌交通系統，無論從城鎮發展城市形態，還是從經濟實力和社會發展需求等方面，已具備了基本條件。第四，在特大城市和大城市，要通過對社會車輛限速、提高停車費收費標準等措施，制約私家車等社會車輛的使用率。第五，在城市建設中，合理安排自行車及人行道，尤其要減少自行車或行人對公交專用道的干擾，提高公交車輛運行速度。第六，要加大對公共交通的財政支持力度，公共交通因其公益性的特點，為城市正常運行提供基礎條件，歐美國家政府對城市公共交通均進行財政補助，在德國，聯邦州和城市政府(或縣政府)共同分攤對城市公共交通的補助，確保城市公共交通的運行效率。

　　6、堅持市場化運作，不斷提高城市公共交通運行水平。城市公共交通雖然是城市政府的重要職責，但公交公司仍可按照市場化原則進行運作，以提高其運行質量。政府主要是對城市公共交通實行特許經營，確立公交票價調整機制和財政合理補償機制，建立對城市公共交通考核體制和考核機制，引導社會各界和輿論媒體對公共交通服務質量進行監督，加快現有公共交通公司的改革改制步伐，使企業盡快走上自主經營、自我約束、自我完善的軌道。要學習德國公共交通聯合會的經驗，發揮我國各級公共交通協會的作用，賦予其對城市公共交通日常管理和協調職能，完成較具體和不宜由政府直接管理的事務，真正發揮其政府與企業之間的橋梁和紐帶作用。

　　公交公司自身應以服務為宗旨、市場為導向，不斷細化管理要求，落實運行責任，為社會提供優質高效服務。

　　區域間城市公共交通系統，一方面要加強政府間的合作，另一方面可借鑒德國經驗，發揮中介機構的作用，同時，運行公司要實行市場化運行，有關各方可派員參加公司監事會，參與監督公司重大事務決策。

　　從德國城市公共交通運行情況來看，我國城市公共交通在政府管理、中介機構和公交公司三個層面上均有諸多可借鑒經驗，建立完善的城市公共交通體系，需要各方的努力和合作，需要經過一個較長的過程，但高效運行的公共交通體系是城市可持續發展和城市競爭力不可或缺的重要內容，對于我國人多地少的現狀，建設完善的城市公共交通體系顯得尤為迫切。

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