這篇氣象工程師論文發表了如何提高氣象行政執法公共服務能力，氣象行政執法是依法保護探測環境，提高社會管理能力，強化氣象部門社會管理和公共服務職能，加快推進氣象行政執法規范化建設，推動部門、單位、企業的氣象防災減災主體責任，促進氣象事業依法發展、科學發展，并提出推進氣象行政執法工作的建議和對策。

　　關鍵詞：氣象工程師論文,行政執法,管理能力

　　氣象行政執法工作是氣象主管部門重要的社會管理職能，為切實履行好這一職能，衢州市氣象部門加強執法力度，組織專職行政執法隊伍，對所屬地范圍內存在的隱患和違法行為進行日常監管和督查，有效行使《氣象法》賦予的職權，有力保障群眾的生命財產安全。

　　1衢州氣象行政執法的現狀

　　1.1氣象行政執法工作的現狀

　　在浙江省氣象局和衢州市委、市政府的支持及相關部門的密切配合下，衢州市氣象局先后于2003年、2010年組建了市局執法支隊、縣局執法大隊，成立了衢州市氣象局減災與法規處，不斷規范氣象行政執法工作。2014年，又對執法支隊組成人員進行了調整，抽調兩名專職人員與兼職人員加強行政執法力量。進一步明確了行政執法職能，主要依據相關法律法規對全市機關單位、易燃易爆危險場所、廠礦、通訊、房地產開發公司等重點行業和單位進行執法檢查，針對發現的問題和存在的安全隱患提出整改意見，并要求其限期整改。同時進一步規范全市氣球施放市場，依法保護探測環境，進一步提高了社會管理能力。

　　1.2氣象行政執法取得的成效

　　氣象執法支隊把防災減災和保護群眾生命財產安全作為執法的出發點，把進一步提高執法水平和履職能力作為執法工作的根本要求，積極創新行政執法手段，采取單獨執法、集約執法和聯合執法等多種形式，不斷加大氣象行政執法工作力度，加強對氣象法律法規的宣傳，從而維護氣象法律法規的嚴肅性。例如通過對市人大、機關事務管理局等市行政機關的防雷執法檢查，有效地在市級機關部門宣傳了氣象行政法律體系，增強了有關部門的氣象法律法規意識;通過集中開展對全市防雷重點單位的檢查，有效擴大防雷年檢覆蓋面。尤其是針對近年來我市房地產業發展增長較快的實際，加大對住房建筑項目防雷項目的行政執法力度，例如浙江志誠房地產有限公司、浙江恒大房地產有限公司等在建房開項目未取得氣象主管機構出具的審核意見書擅自施工，在執法檢查中勒令其立刻停止違法行為，開具并送達責令(限期)改正通知書。通過執法，使這些企業認識到防雷裝置設計審核及防雷檢測的重要性和自身的違法行為，并在限期內補辦了相關防雷手續，取得了較為顯著的成效。與市執法局聯合執法拆除調整公路沿線廣告牌等，明確建(構)筑物安裝的戶外廣告、信息接收裝置等設施必須符合防雷技術規范，避免影響建(構)物雷電災害防護裝置的功能。同時將一些防雷單位好的做法和經驗進行宣傳，如中央儲備糧衢州直屬庫的專項《防雷電專項應急預案》。從目前情況看，行政執法對于防雷行政審批改革起到了有效的促進作用，維護了市本級部分項目防雷行政審批，從前置到事中監督的備案制后的防雷市場秩序。

　　2氣象行政執法工作存在的問題

　　2.1執法機構不夠完善

　　雖然市局建立了執法支隊，縣局成立執法大隊，但均為非實體機構，且人員緊缺，大多為混崗使用，導致氣象執法人員執法能力不強，執法研究工作也無法深入，這與依法行政和法治政府建設的要求還存在較大差距。同時，單位、企業氣象防災減災的主體責任沒有完全落實，氣象行政執法趨利化、執行不到位等問題仍不同程度存在。

　　2.2氣象法律法規的社會知曉率不高

　　由于法制宣傳力度不到位，社會公眾對氣象法律法規的認知程度還不夠高。許多行政人員正是由于對氣象法律法規不了解，才做出了違法，甚至抵觸執法檢查的行為。

　　2.3行政執法工作機制不順暢

　　氣象部門作為“雙重領導”的職能部門，行政執法工作更需要其他相關部門的配合協作。但由于各種原因，氣象部門與政府及其他相關部門之間還存在溝通協調不到位的問題，導致氣象法律法規在某種程度上成為氣象部門一家的法律法規，而其他部門知之甚少，或執行不夠，或事后發現違法，甚至對執法檢查不理解、不支持，也給氣象行政執法帶來了阻力。

　　2.4執法人員業務水平有待提高

　　氣象行政執法人員大多是氣象院校相關專業出身，沒有受過系統、專業的法律教育，在法學理論、法律理念和法律知識等方面還有所欠缺，雖然參加過省氣象局和當地法制部門的行政執法培訓，但離氣象行政執法的要求還有距離，尤其在行政執法實踐中因底氣不足、執法經驗不足，而出現法理理解不到位、引用條款不準確、執法用語不規范、執法裁量不科學等問題，從而降低行政執法的權威性和有效性。

　　3推進氣象行政執法工作的建議和對策

　　就衢州氣象行政執法工作存在的問題，必須從進一步完善法律法規、健全聯動機制、加大宣傳力度、加強執法隊伍建設等多方面同時著手、協調解決，不斷提高衢州市氣象行政執法水平。

　　3.1結合實際，完善氣象法律法規的實施方案

　　氣象行政執法的最根本準繩就是法律法規。《氣象法》實施以后，我省已出臺了《浙江省氣象條例》、《浙江省雷電災害防御和應急辦法》等地方性法規，對執行相關法律法規進行了明確。緊密結合衢州實際，不斷完善《氣象法》及省有關法規，尤其要在執行法律法規的可操作性方面下功夫，加強釋義。

　　3.2強化相關職能部門之間的聯動機制

　　要積極主動做好與各相關職能部門之間的溝通協調，強化聯動機制，理順工作渠道，形成良性互動，營造氣象行政執法工作的良好環境。如具體到氣象行政執法的每個步驟的規范操作，遇到阻礙時哪些單位應積極出面協調解決。進一步明確各級政府、安監、消防、住建、規劃和法院等相關部門在氣象行政執法中的職責，明確各單位相關責任人，進一步完善部門聯動和參與的氣象防災執法格局。

　　3.3加強氣象行政執法隊伍建設

　　健全執法機構。選拔一批政治素質好、工作作風硬、業務能力強、協調能力優的骨干力量充實到專職行政執法崗位，增加兼職執法人員數量，解決執法人員緊張，執法工作不到位的問題;理順執法體系。積極推行行政執法責任制;加強執法培訓。最大限度地提高執法人員的培訓質量，除組織部門內的行政執法培訓外，還需多參加市政府法制部門舉辦的行政執法培訓，對部分執法領導進行訪談，了解氣象執法在部門協作和溝通過程中的相關問題。多措并舉，提高氣象部門行政執法水平。

　　3.4加強氣象法制宣傳教育

　　配合地方人大和政府法制部門適時開展《氣象法》及配套法規的執法檢查，提高氣象部門的社會地位和影響。同時面向安監、消防、規劃建設等相關部門加強氣象法律法規宣傳，定期組織防雷重點單位的防雷安全員培訓，強化防雷安全意識和責任意識。

　　3.5完善執法監督機制

　　聯系地方人大對氣象行政執法進行監督檢查，督促各級政府加強對氣象工作的領導，解決一些靠職能部門單獨執法或部門聯合執法都無法解決的突出問題。

　　3.6加強執法經驗交流

　　通過各種渠道和方式加強與氣象系統以及其他部門的行政執法經驗交流，舉辦本地綜合執法部門執法人員和市縣一線氣象執法人員座談會，交流執法經驗和體會。通過分析氣象行政執法案例，探討行政執法難點和熱點，提出問題，研究、剖析案例背后深層次的原因，以點及面進一步思考執法環境、執法依據、動態及對策，借鑒違法案例處理方式，不斷提高氣象行政執法的社會管理能力。

　　參考文獻

　　[1]尹金娟,李慧萍,王志華,孫陽陽.對當前氣象行政執法的探析[A].天氣、氣候與可持續發展———河南省氣象學會2010年年會論文集[C].2010.

　　[2]李笑飛,孫拴恩,楊建章,尚靜國.淺議基層氣象防雷行政執法[A].天氣、氣候與可持續發展———河南省氣象學會2010年年會論文集[C].2010.

　　作者：余維林 王興國 葉盛 單位：衢州市氣象局

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