摘要：智能時(shí)代背景下探究如何重構(gòu)性健全涉民族因素網(wǎng)絡(luò)輿情治理機(jī)制，對(duì)于促進(jìn)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要的理論及現(xiàn)實(shí)意義。涉民族因素網(wǎng)絡(luò)輿情智能治理建基于網(wǎng)格化管理向數(shù)字治理嬗進(jìn)，人工智能與網(wǎng)絡(luò)輿情治理理念、治理方式與手段、治理體制機(jī)制耦合而內(nèi)生的網(wǎng)絡(luò)空間治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級(jí)。在反思涉民族因素網(wǎng)絡(luò)輿情碎片化治理困境的基礎(chǔ)上，前瞻網(wǎng)絡(luò)空間治理共同體的未來(lái)圖景，依循整體主義、協(xié)作主義、技術(shù)主義的三維邏輯，為基于信息采集、監(jiān)測(cè)預(yù)警、協(xié)同研判、引導(dǎo)化解一體化的智能治理提供對(duì)策建議。

　　關(guān)鍵詞：涉民族因素;網(wǎng)絡(luò)輿情;人工智能;智能治理

　　隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)的蓬勃發(fā)展，信息傳播已從探索應(yīng)用的“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代邁入融合應(yīng)用的智能時(shí)代。這為網(wǎng)絡(luò)輿情治理帶來(lái)了機(jī)遇與挑戰(zhàn)。相較一般的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情，涉民族因素網(wǎng)絡(luò)輿情更容易受到民族情感、文化傳統(tǒng)、宗教習(xí)俗、外部干涉勢(shì)力、極端分裂主義的影響。新媒體賦權(quán)引發(fā)的輿論話語(yǔ)擴(kuò)張化，主體趨于去中心化、社群化和低齡化，“主流”“網(wǎng)絡(luò)”“境外”三個(gè)輿論場(chǎng)交鋒的融合化以及輿論共同體單極聚化等，都增加了涉民族因素網(wǎng)絡(luò)輿情治理的難度。鑒于此，以人工智能助力涉民族因素網(wǎng)絡(luò)輿情治理機(jī)制創(chuàng)新，把網(wǎng)絡(luò)空間建成促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、鑄牢中華民族共同體意識(shí)的平臺(tái)，是新時(shí)代民族事務(wù)治理現(xiàn)代化的實(shí)然要求和應(yīng)然選擇。

　　人工智能方向評(píng)職知識(shí)： 人工智能和自動(dòng)駕駛相關(guān)的論文發(fā)表期刊

　　一、問(wèn)題的提出及研究檢視

　　涉民族因素網(wǎng)絡(luò)輿情形成的過(guò)程，是發(fā)展不平衡不充分之下由涉民族因素公共問(wèn)題或議題引起的群體極化，也是各種社會(huì)思潮在虛擬網(wǎng)絡(luò)場(chǎng)域中的集中反映，并共同作用于輿情發(fā)生、傳播乃至刺激社會(huì)沖突升級(jí)。網(wǎng)絡(luò)一旦被蓄意挑撥民族關(guān)系、破壞民族團(tuán)結(jié)的犯罪分子和搞民族分裂、暴恐活動(dòng)的犯罪分子利用，就會(huì)為分裂破壞活動(dòng)推波助瀾。例如，在以“茉莉花革命”為起點(diǎn)的“阿拉伯之春”運(yùn)動(dòng)中，現(xiàn)代移動(dòng)通信技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)社交媒體起到了推手作用。“7·5”事件的發(fā)生，就是以廣東一起普通刑事案件為導(dǎo)火索，經(jīng)過(guò)網(wǎng)上的煽動(dòng)挑撥，在數(shù)千里之外的烏魯木齊釀成大禍[1]。

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作，對(duì)民族事務(wù)治理法治化、專業(yè)化、智能化作出一系列重要部署。2014年中央民族工作會(huì)議指出，網(wǎng)絡(luò)是把雙刃劍，要趨利弊害，善加利用;要加強(qiáng)研究、應(yīng)用，堅(jiān)持疏堵結(jié)合，亮出底線，畫出紅線，嚴(yán)厲打擊利用網(wǎng)絡(luò)造謠生事、挑動(dòng)民族情緒的行為，鼓勵(lì)有利于密切民族感情，增進(jìn)各民族了解的做法，把網(wǎng)絡(luò)建成各民族交往交流交融之網(wǎng)。這些重要論述為信息化背景下涉民族因素網(wǎng)絡(luò)輿情治理創(chuàng)新提供了遵循、指明了方向。各地各部門努力探索建立現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，輿情應(yīng)急管理能力不斷提升，然而，許多功能性較強(qiáng)的數(shù)字技術(shù)尚未普及和應(yīng)用，涉民族因素網(wǎng)絡(luò)輿情治理的理念、方式及運(yùn)行體制機(jī)制仍顯滯后，其具體表現(xiàn)為治理的碎片化問(wèn)題。

　　一是“小數(shù)據(jù)”難以轉(zhuǎn)化為“大數(shù)據(jù)”。對(duì)待涉民族因素網(wǎng)絡(luò)輿情，一些工作人員常以內(nèi)容敏感為由，固持傳統(tǒng)人治觀，采取封鎖信息、私下安撫等做法，“能捂住的堅(jiān)決不公布，能堵住的堅(jiān)決不紓解”[2]。在更加快速的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、無(wú)處不在的接入端口、離線也是新的在線時(shí)代，這不可能從源頭切斷和阻遏輿情傳播，反而可能使政府陷入“塔西佗陷阱”。

　　二是“散數(shù)據(jù)”難以轉(zhuǎn)化為“全數(shù)據(jù)”。拘囿于條塊分割的行政體制，涉民族因素網(wǎng)絡(luò)輿情信息共享闕如。以六大邊疆民族地區(qū)為例，其均設(shè)有地方網(wǎng)信辦，但應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情還必須通過(guò)各地政府組成部門及其直屬管理單位共同完成，它們的級(jí)別不同，職能卻高度重合。比如在新疆，輿情數(shù)據(jù)分散在“網(wǎng)絡(luò)安全管理處”“互聯(lián)網(wǎng)管理處”“信息化推進(jìn)處”“區(qū)信息中心”“區(qū)新聞出版廣電總局”等多個(gè)部門[3]。

　　三是“死數(shù)據(jù)”難以轉(zhuǎn)化為“活數(shù)據(jù)”。現(xiàn)階段，由于數(shù)字技術(shù)在民族關(guān)系的熱點(diǎn)發(fā)現(xiàn)、情感分析、監(jiān)測(cè)預(yù)警、規(guī)范調(diào)適等環(huán)節(jié)中應(yīng)用程度不高，輿情響應(yīng)系統(tǒng)遲緩，有的甚至處于“僵尸”狀態(tài)。與此同時(shí)，數(shù)據(jù)深度挖掘不夠，多元社會(huì)主體合作能力羸弱，信息自動(dòng)提取、無(wú)縫鏈接、互動(dòng)共享的機(jī)制缺乏，使政府在治理涉民族因素網(wǎng)絡(luò)輿情的過(guò)程中深陷“內(nèi)卷化”(Involution)泥沼。因此，加強(qiáng)輿情動(dòng)態(tài)監(jiān)管，深化民族團(tuán)結(jié)教育，以正面宣傳為導(dǎo)向建立網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件中各民族交流對(duì)話機(jī)制，是構(gòu)建和諧網(wǎng)絡(luò)民族關(guān)系的題中之義[4]。

　　二、涉民族因素網(wǎng)絡(luò)輿情智能治理的邏輯理路

　　以人工智能為代表的新一輪科技革命正以前所未有的力量，重塑當(dāng)代社會(huì)現(xiàn)實(shí)與虛擬空間治理體系。人工智能時(shí)代的迫近，預(yù)示著包括人在內(nèi)的萬(wàn)事萬(wàn)物將通過(guò)數(shù)據(jù)聯(lián)結(jié)成可以感知和反饋環(huán)境變化的“泛智能體”[5]。這種全新的交互方式與行為模式促使網(wǎng)絡(luò)輿情治理進(jìn)入“流動(dòng)現(xiàn)代性”情境下的全時(shí)全域化時(shí)代。

　　隨著信息生產(chǎn)、傳播門檻的降低，網(wǎng)絡(luò)空間中的信息量激增，輿情形態(tài)走過(guò)了文字、圖片階段，朝著多媒體視聽(tīng)化方向演進(jìn)。互聯(lián)網(wǎng)以其范圍廣、互動(dòng)性強(qiáng)、更新頻率高等特點(diǎn)迅速成為群體性事件發(fā)酵的主場(chǎng)域，并呈現(xiàn)聚合化、實(shí)時(shí)化、跨地區(qū)、跨時(shí)空的趨勢(shì)。機(jī)器人、計(jì)算機(jī)視覺(jué)、深度學(xué)習(xí)等現(xiàn)代科技的應(yīng)用以及VR、AR技術(shù)與智能終端相結(jié)合，為網(wǎng)絡(luò)輿情的有效治理提供了可能。當(dāng)前，涉民族因素網(wǎng)絡(luò)輿情也因信息化表現(xiàn)出如下新特點(diǎn)：

　　其一，裂解性。信息大爆炸時(shí)代，有關(guān)民族關(guān)系的輿論話語(yǔ)淹沒(méi)于海量娛樂(lè)化信息之中，這無(wú)疑加大了輿情監(jiān)測(cè)的難度，若任其自由擴(kuò)散傳播，這些議題將快速演變?yōu)樯婷褡逡蛩鼐W(wǎng)絡(luò)輿情，甚至可能引發(fā)“擴(kuò)散式”的矛盾糾紛問(wèn)題。其二，脫域性。涉民族因素網(wǎng)絡(luò)輿情的參與者，從地域上來(lái)看，不再限于民族地區(qū)或少數(shù)民族聚居地方，而是向全國(guó)各地乃至境外延伸;從身份來(lái)看，不再限于少數(shù)民族群眾，也包括漢族及世界其他民族，輿情的影響范圍遠(yuǎn)超出特定地域、民族和國(guó)家的界限。

　　其三，隱蔽性。一些所謂網(wǎng)絡(luò)“大V”或“意見(jiàn)領(lǐng)袖”鉆法律空子，打“擦邊球”，如近年來(lái)出現(xiàn)的特定民族語(yǔ)言網(wǎng)站或APP，其交流、評(píng)論等功能專屬于該母語(yǔ)的民族，這既不利于各民族交往交流交融，也給不法分子提供了制造不良輿論的土壤。其四，不確定性。在后真相時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)“逆維基效應(yīng)”使公眾對(duì)信息的真?zhèn)坞y以辨別，涉民族因素網(wǎng)絡(luò)輿情的誘導(dǎo)事件頻發(fā)，所牽涉面更廣且難以預(yù)見(jiàn)[6]。

　　早在21世紀(jì)初，我國(guó)就建立了網(wǎng)絡(luò)媒體屬地化管理體制。網(wǎng)絡(luò)輿情管理主要由公安部門、工信部門、網(wǎng)管部門等通過(guò)行政途徑加以管控，通常將網(wǎng)絡(luò)空間作為與網(wǎng)民博弈的“競(jìng)技場(chǎng)”，輔之以剛性約束和信息封鎖。這種條塊分割的體制難以覆蓋網(wǎng)絡(luò)輿情生成、演化和消亡的全生命周期，容易導(dǎo)致“一管就死、一放就亂”的問(wèn)題。在“人人都有麥克風(fēng)”的新媒體時(shí)代，輿情治理體制機(jī)制的兼容性差、不同層級(jí)和區(qū)域的部門權(quán)責(zé)不明晰、信息不對(duì)稱、“信息孤島”及信任危機(jī)等問(wèn)題凸顯。正因如此，傳統(tǒng)碎片化的輿情治理模式已不適應(yīng)民族工作“上網(wǎng)了”、網(wǎng)絡(luò)世界對(duì)民族關(guān)系影響不斷增大的新情況新特點(diǎn)。

　　高度融合、全景關(guān)聯(lián)、深度挖掘、智能研判、科學(xué)決策的智能治理新模式呼之欲出。智能治理(Intelligentgovernance)即人工智能賦能數(shù)字治理后形成的具有更強(qiáng)魯棒性、自適應(yīng)性和統(tǒng)攝性的治理技術(shù)及范式。從數(shù)字治理到智能治理，其實(shí)質(zhì)是通過(guò)大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技與治理深度融合，推動(dòng)公共行政向公共治理轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)性變革。數(shù)字治理發(fā)軔于新公共管理式微和信息時(shí)代勃興之際，該理論主張應(yīng)用數(shù)字技術(shù)來(lái)強(qiáng)化政府公共服務(wù)協(xié)同，以豐富公共部門管理系統(tǒng)的“工具箱”[7]。

　　智能治理則遠(yuǎn)不滿足于信息通信技術(shù)(ICT)與公共管理的簡(jiǎn)單加和，而是綜合治理理論與智能技術(shù)，將復(fù)雜的社會(huì)治理問(wèn)題放置于多維、動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)之中，對(duì)社會(huì)運(yùn)行規(guī)律、公眾偏好變化、政府回應(yīng)機(jī)制及治理績(jī)效評(píng)價(jià)等，進(jìn)行實(shí)時(shí)化、數(shù)量化、可視化觀測(cè)，進(jìn)而從容應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，提升社會(huì)治理的整體效能[8]。網(wǎng)絡(luò)輿情智能治理順應(yīng)了人工智能發(fā)展 趨勢(shì)，點(diǎn)準(zhǔn)了傳統(tǒng)輿情應(yīng)對(duì)體制僵化、反應(yīng)遲滯的“死穴”，展現(xiàn)出凝聚多元力量、整合多方資源、對(duì)接善治目標(biāo)的新圖景。涉民族因素網(wǎng)絡(luò)輿情智能治理的邏輯理路是將技術(shù)理性與價(jià)值理性有機(jī)融合，以健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系、提升網(wǎng)絡(luò)治理能力為主線，推動(dòng)人工智能與涉民族因素網(wǎng)絡(luò)輿情治理相契合，構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)空間治理共同體。

　　從“三微一端”、新聞媒體網(wǎng)站、APP、實(shí)時(shí)評(píng)論論壇、電子郵件等當(dāng)中采集民族關(guān)系輿情信息，對(duì)所獲信息進(jìn)行熱點(diǎn)識(shí)別、話題檢測(cè)、語(yǔ)音處理、情感分析，形成民族關(guān)系輿情初始信息庫(kù)。運(yùn)用人工智能技術(shù)開(kāi)展主題聚類、語(yǔ)義關(guān)聯(lián)、異常檢測(cè)、趨勢(shì)預(yù)測(cè)等分析處理，生成涉民族因素網(wǎng)絡(luò)輿情智能預(yù)警調(diào)控方案。并在此基礎(chǔ)上，從整體主義、協(xié)作主義、技術(shù)主義三個(gè)維度共同發(fā)力，突破虛擬空間、體制機(jī)制、技術(shù)手段的束縛，整合各方資源，構(gòu)建基于數(shù)據(jù)整合、信息共享、協(xié)作互動(dòng)、平臺(tái)建設(shè)、安全保障五個(gè)要素互促聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)輿情動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、自動(dòng)預(yù)警、精準(zhǔn)研判、協(xié)同應(yīng)對(duì)一體化智能治理系統(tǒng)。

　　1997年，英國(guó)學(xué)者佩里·希克斯(Perri6)在《整體政府》一書中最先闡釋政府系統(tǒng)內(nèi)外部機(jī)構(gòu)功能性整合的機(jī)理及作用。隨著對(duì)整體主義理解的深化，他提出將縱向?qū)蛹?jí)、橫向部門通過(guò)功能性要素有機(jī)聯(lián)結(jié)而組構(gòu)的整體性治理框架[9]。整體性治理以整合、協(xié)同和責(zé)任為理念，將“跨界合作”作為政府變革的方向與目標(biāo)，有助于協(xié)同各層級(jí)、各部門治理主體，聚合資源要素，推動(dòng)邊緣治理者參與治理。這對(duì)于破解涉民族因素網(wǎng)絡(luò)輿情治理的分散化、碎裂化具有獨(dú)特理論優(yōu)勢(shì)。整體性的涉民族因素網(wǎng)絡(luò)輿情治理強(qiáng)調(diào)采用智能終端連接現(xiàn)實(shí)與虛擬空間，整合相關(guān)組織機(jī)構(gòu)，促進(jìn)“散數(shù)據(jù)”向“全數(shù)據(jù)”轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)各部門各主體網(wǎng)絡(luò)輿情治理數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

　　三、涉民族因素網(wǎng)絡(luò)輿情智能治理的實(shí)現(xiàn)路徑

　　現(xiàn)代化的民族事務(wù)治理不僅體現(xiàn)為對(duì)新技術(shù)新手段的包容，也表現(xiàn)為對(duì)新治理理念與思維的創(chuàng)新性應(yīng)用。涉民族因素網(wǎng)絡(luò)輿情的善治是民生工程、社會(huì)工程，也是極為重要的政治工程。涉民族因素的矛盾糾紛與網(wǎng)絡(luò)輿情的波動(dòng)相互作用、密切關(guān)聯(lián)，運(yùn)用智能化方式治理涉民族因素網(wǎng)絡(luò)輿情必將提升民族事務(wù)治理的整體效能。針對(duì)民族關(guān)系這一特殊場(chǎng)景，要以智能化技術(shù)的應(yīng)用為抓手，以系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的思維去審視其治理過(guò)程，將分散在各個(gè)部門和主體的信息聚合為整全的信息，邁向人們?cè)O(shè)想的“可計(jì)算的法治系統(tǒng)”與“跨部門協(xié)同的公共管理”。

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　　作者：方堃，李帆