下面文章首先分析了鄭州市水資源綜合現(xiàn)狀，了解到其中存在著城市水資源匱乏等問題，這對于城市的發(fā)展是非常不利的，為了進(jìn)一步解決這一困境，需要采取行之有效的解決措施，文章中也提到了水資源管理的制度化和法制化建設(shè)，進(jìn)而可以多管齊下，實現(xiàn)水資源綜合利用，提高利用效率，從而讓城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：水資源,城市,綜合利用,節(jié)水發(fā)展

　　水資源是人類生產(chǎn)生活不可替代的資源要素，隨著我國城市化水平的不斷提高，城市水資源匱乏問題日趨突出，矛盾日益加劇。城市水資源的綜合利用，逐漸成為緩解此供需矛盾，提高水資源承載能力的重要途徑。

　　1鄭州市水資源綜合現(xiàn)狀

　　以河南省鄭州市為例，2015年人均水資源占有量約為178m3，不足河南省人均水平的1/2，不足全國人均水平的1/10，屬水資源嚴(yán)重匱乏地區(qū)。隨著城市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化兩方面因素的疊加，鄭州市水安全面臨的水資源短缺、水環(huán)境污染、水生態(tài)退化問題十分突出。

　　一是水資源短缺形勢嚴(yán)峻。在南水北調(diào)中線工程通水前，鄭州市的水平衡主要是靠犧牲生態(tài)用水、犧牲農(nóng)業(yè)用水、局部超采地下水實現(xiàn)的。隨著2014年年底南水北調(diào)中線工程的通水，鄭州市水供需矛盾得到了暫時緩解，但多出的南水北調(diào)水主要是還生態(tài)用水、局部超采地下水的“舊賬”。

　　二是水環(huán)境污染問題突出。隨著城市污水排放總量逐年增加，由于污水收集系統(tǒng)不完善，污水處理廠處理能力不足，部分污水未經(jīng)處理就直接排放到了河庫。在郊區(qū)農(nóng)村，污水排放總量更是大幅度增加，但農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)才剛剛起步。污水排放總量的增加，進(jìn)一步增加了水污染的治理難度。

　　三是水生態(tài)退化現(xiàn)象嚴(yán)重。自20世紀(jì)80年代以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，鄭州市城區(qū)地下水位逐年下降，由于近幾年整治措施的強(qiáng)化，鄭州市城區(qū)地下水水位下降的趨勢基本得到遏制，但地下水回升的任務(wù)仍十分艱巨。

　　2水資源管理的制度化和法制化建設(shè)

　　2011年中央一號文件明確提出，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三項制度”，相應(yīng)地劃定用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。早在1988年1月21日第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第24次會議就通過了《中華人民共和國水法》，2016年7月經(jīng)全國人大常委會做了最新修訂，水資源管理的法治化建設(shè)始終在不斷發(fā)展。其第五十二條規(guī)定：“城市人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜采取有效措施，推廣節(jié)水型生活用水器具，降低城市供水管網(wǎng)漏失率，提高生活用水效率;加強(qiáng)城市污水集中處理，鼓勵使用再生水，提高污水再生利用率。”

　　在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，黨的十九屆三中全會做出深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定。十三屆全國人大一次會議表決通過了關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定，將水資源管理部分職能進(jìn)行了優(yōu)化、強(qiáng)化，部分納入了國務(wù)院自然資源部和生態(tài)環(huán)境部職責(zé)范圍。

　　3城市水資源對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束困境

　　我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑在于實現(xiàn)較高程度的城市化，進(jìn)一步提升城市的供給和服務(wù)水平是其根本保障。一個“天熱供水不足，下雨便要看海”的城市如何能夠?qū)崿F(xiàn)快速的發(fā)展呢?《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》明確提出，“實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)、以水定城，建設(shè)節(jié)水型社會”。這是黨中央在深刻把握我國基本國情水情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，準(zhǔn)確判斷“十三五”時期水資源嚴(yán)峻形勢的基礎(chǔ)上，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，針對水資源管理工作提出的指導(dǎo)方針和總體要求。

　　自20世紀(jì)80年代，許多專家、學(xué)者和研究機(jī)構(gòu)對水資源承載能力進(jìn)行了比較深入的系統(tǒng)性研究。所謂水資源承載能力，指在特定的歷史發(fā)展階段，以可持續(xù)發(fā)展為原則，以維護(hù)生態(tài)良性發(fā)展為條件，以可預(yù)見的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平為依據(jù)，在水資源得到適度開發(fā)并經(jīng)優(yōu)化配置的前提下，區(qū)域或流域水資源系統(tǒng)對當(dāng)?shù)厝撕蜕鐣��?jīng)濟(jì)發(fā)展最大的支持能力。具體到城市范疇，就是指城市水資源系統(tǒng)對人口和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模的最大容量。

　　科學(xué)家的深入研究，為解決城市化過程水資源的約束困境提供了很好的思路：讓水和城在發(fā)展中互動起來，讓水和城變成生態(tài)命運的共同體。把城市水資源問題作為一個系統(tǒng)性問題進(jìn)行研究，認(rèn)識到水—生態(tài)—社會經(jīng)濟(jì)是一個復(fù)合系統(tǒng)，能夠幫助緩解城市水資源困境，通過科學(xué)有效地綜合利用，提高水資源承載能力，建設(shè)節(jié)水型社會，提高城市發(fā)展水平。

　　4水資源綜合利用的重大意義和主要途徑

　　4.1水資源綜合利用的意義

　　水資源綜合利用是一門綜合性學(xué)科。它的主要特點是把自然科學(xué)和社會科學(xué)結(jié)合起來去分析和解決某一地區(qū)的水資源合理開發(fā)和綜合利用問題，并全面考慮技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等因素，運用系統(tǒng)分析的方法，研究水資源綜合利用途徑。城市水資源綜合利用的對象主要包括：自然降水、引入水、排放水等，綜合利用首先要建立起科學(xué)的城市水體循環(huán)系統(tǒng)，最大程度地優(yōu)化水資源運用效率，降低水資源污染和處理費用，提高污水處理回用比率，增加自然下滲排放，避免淺層地下水污染和區(qū)域地下水位下降，減少不合理抽取地下水資源，推廣合理節(jié)水設(shè)備和措施，控制人均生活用水量、綜合用水量、萬元工業(yè)增加值耗水量和非傳統(tǒng)水資源利用率等。

　　《河南省水資源綜合利用規(guī)劃》要求把節(jié)水工作貫穿于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活的全過程，堅決貫徹執(zhí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，落實用水節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)，加大重點行業(yè)、重點地區(qū)的節(jié)水力度。農(nóng)業(yè)上積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目建設(shè);工業(yè)上要合理調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，限制高耗水、高排放、生產(chǎn)效率低下以及產(chǎn)能過剩的行業(yè)，從不同角度促進(jìn)工業(yè)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)方式，提高生產(chǎn)效率;加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活節(jié)水宣傳，強(qiáng)化公共用水管理，提高公眾節(jié)水意識，大力推廣節(jié)水器具，加大污水處理回用力度。

　　4.2綜合利用城市水資源的主要途徑

　　4.2.1建設(shè)節(jié)水型社會，提高城市水資源使用效率

　　建立節(jié)水型社會建設(shè)的制度體系、考核體系和教育體系，進(jìn)行節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)公眾節(jié)水意識培育和節(jié)水改造措施的推廣實施，大力發(fā)展低耗水的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和物流業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建清潔生產(chǎn)工業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)污水零排放。

　　4.2.2建設(shè)海綿城市，減少面源污染

　　建設(shè)海綿城市不僅在于解決城市降水帶來的排放問題，還能夠減輕雨水經(jīng)面源污染后形成污水，增加城市污水處理總量，維持城市地下水位平衡和減少城區(qū)地表徑流形成的城市雨洪問題。合理使用海綿城市的濕地系統(tǒng)、連通水系等設(shè)施，還可以形成很好的城市景觀和水生態(tài)系統(tǒng)，提高城市品位和人居環(huán)境。

　　4.2.3建立城市中水回用系統(tǒng)，提高水資源再次利用比例

　　對于經(jīng)處理達(dá)標(biāo)排放的生活和工業(yè)污水進(jìn)行再利用，建立城市中水回用系統(tǒng)。目前城市可利用中水的范圍不斷拓展，中水處理技術(shù)已能完全滿足城市生態(tài)用水、園林景觀用水、冷卻循環(huán)用水、車輛道路便器沖洗的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求。

　　4.2.4調(diào)控水資源價格，使用經(jīng)濟(jì)手段，提高水資源綜合利用效率

　　2017年12月1日起，河南等9個省市進(jìn)入擴(kuò)大水資源稅改革試點范疇。實施水資源費改稅不會增加居民正常用水負(fù)擔(dān)，但對超采、超計劃用水加倍征稅，對高爾夫、洗車、洗浴等特種行業(yè)從高征稅。通過擴(kuò)大試點范圍，發(fā)揮稅收杠桿調(diào)節(jié)作用，有利于進(jìn)一步抑制不合理用水需求，促進(jìn)水資源節(jié)約保護(hù)。

　　5結(jié)語

　　我國城市水資源的匱乏已是城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展無法回避的現(xiàn)實，必須嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)的要求，加強(qiáng)科學(xué)研究和社會建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，提高水資源的綜合利用效率，保證人民群眾飲水安全，確保經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

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　　水利工程師評職期刊：《河南水利與南水北調(diào)》(半月刊)創(chuàng)刊于1956年，由河南省水利廳主辦。以舉世矚目的南水北調(diào)工程為辦刊主體，宣傳南水北調(diào)工程的偉大意義。《河南水利與南水北調(diào)》雜志連續(xù)五屆獲得河南省優(yōu)秀科技期刊、2002年《河南水利》獲得河南省科技廳“河南省優(yōu)秀科技期刊”叁等獎、1999年《河南水利》獲得河南省科技廳“河南省優(yōu)秀科技期刊”貳等獎。