通過分析新生代農民工再教育現狀，發現學校在開辦農民工培訓項目時仍然有一定的不足，比如農民工培訓項目穩定性差、農民工培訓效果不明顯等問題。根本原因在于學校社會責任感不足、政府關注力度弱、社會聯動能力差等。據此本文提出增強資金投入多樣性、加強各方聯動、政府堅持并完善相關具體政策等建議，為農民工再教育提供幫助。

　　關鍵詞：農民工再教育,農民工培訓項目,河南省

　　2016年我國農民工總量達到28171萬人，現階段代農民工總體呈現受教育程度高，職業期望值高，物質和精神享受要求高，工作耐受力低的特征。雖近些年農民工權益保障系統逐漸完善，但農民工實際收入、工作環境等仍處在較低水平，農民工現有的收入就業水平無法滿足其日益增長的物質文化需要。農民工自身素質與社會需求不匹配，嚴重阻礙了農民工的生存發展，農民工再教育問題亟待解決。自2006年，國務院發布《國務院關于解決農民工問題的若干意見》，開始動員并組織各類職業學校、成人學校、培訓機構積極開展農民工職業技能培訓起，農民工再教育逐漸興起。學校作為擁有大量教學資源與完善的教學體系的培訓機構，在再教育培訓中占據主導地位。

　　1學校開展再教育培訓中存在的問題

　　1.1各類學校項目承辦不均衡

　　各類院校雖分工明確，但兩級分化嚴重。河南省境內本科類院校開展的農民工再教育項目只有“求學圓夢行動”，部分高校通過全國成人統一考試等方式招收農民工，進行專科全日制的層次學歷教育。因其機會成本高，現階段農民工參與度較低，實際受教育人數不到計劃人數的50%，具有大量的教育資源的本科類院校只服務了不到30%的受訓農民工。而專科類院校和技校的培訓項目雖機會成本較低，參與人數較多，但其課堂知識量較少，不能形成全面有效的知識體系。

　　1.2農民工再教育項目穩定性差

　　本科類院校的農民工項目雖起步較晚但相對穩定，而專科類院校和技術類院校的農民工培訓項目的穩定性較差。如平頂山市財經(干部)學校，在2010年6月曾響應政府號召開展農民工培訓項目，開辦農民工家政服務培訓。但該項目持續時間只有2個周期，于2011年10月份結束。之后也陸續進行了面向農民工的互聯網、服裝設計等方面的培訓，也因各類問題而沒有繼續開辦。于2013年停止了面向農民工的培訓項目。

　　1.3農民工再教育項目效益不突出

　　一方面，相關農民工項目進行的一般為基礎性技術培訓，如育兒師培訓結束發放五級資格證;焊工培訓完成發放初級電焊師資格證。此類證書不是非持證不能上崗的特殊證書，在用人單位招聘中，此類證書對就業幫助較少。另一方面，除學校與企業、工會等定點合作項目外，大部項目沒有后續引導、解決農民工的訓后創業或再就業問題，再教育項目的效益難以直接獲得。

　　2學校響應再教育政策中出現問題的原因

　　2.1項目審核報銷流程僵化河南省現行的報銷流程為：組織部門將參加培訓人員的身份證等個人信息去人社局申報，人社局定期組織檢查，實際報銷人數由人社局根據考勤、考試結果決定。但在具體操作過程中，由于培訓項目是面向整個社會，參與培訓的對象難以進行統一的要求與管理。而針對其項目所設定的審查方式卻是固化地考察按照人數、出勤率等，沒有考慮現實情況與成本費用，導致項目本身資金缺口較大。

　　2.2學校的社會責任感不足

　　學校在開辦農民工培訓項目時，培訓費用由第三方報銷，除報銷費用外，至今仍未有學校設立專項資金項目進行農民工的培訓。為了維持學校的正常運行，更希望可從中獲利，學校在開展項目的時候也會趨利避害，放棄或者減少那些入不敷出的項目。學校沒有背負起應盡的社會責任，沒有主動承擔服務社會的義務，沒有正確的認識到學校應承擔的社會責任。

　　2.3政府關注力度較弱

　　其一，在現有的政府關于農民工培訓的意見和通知中，沒有對項目數量及質量的強制指標，僅為指導性文件，政府管理的緊迫度不足。其二，政府政策的關注重心轉移。河南省從2006～2010年間大力推廣農民工再教育，但從2015年起現階段的工作重心已經基本轉移到“農民工返鄉創業”上去。在其還未取得階段性成果時，就已經放松了對農民工培訓的進一步發展的要求。

　　2.4社會聯動能力差，缺乏合作

　　無論是農民工培訓項目的招生、培訓與就業，學校作為承辦主體缺乏與社會的聯系與合作，沒有與企業、中介等組織形成良好的合作互利關系。現有的發布培訓信息方式，一般很難被農民工接收到。且培訓時也沒有與受訓農民工所在企業或社區保持聯系，不能保證受訓人員的參與度，在人員管理上面臨問題。而在培訓后，學校方面沒有與企業或中介合作，幫助或解決受訓人員的就業、創業問題，培訓不能高效地轉化為實際利益。

　　3優化學校開辦農民工再教育項目能力的實施建議

　　3.1增強資金投入多樣性

　　除政府出資之外，面向工會、公益組織、企業等都廣開門路，吸取資金。要充分利用社會資源，如民工網公益服務中心、NGO“一磚一瓦”、農民工教育促進會等社會公益組織都關注于農民工再教育，也致力于農民工素質水平的發展提高，充分利用其現有資源，最終形成健康、良好的資金組合。

　　3.2增強培訓方式多樣性

　　充分利用社區教育的便利，在農民工較為聚集的社區進行培訓。與農民工聚集區的社區居委會或社區組織合作，在工作閑暇時間進行培訓，使得生源有保障且易于管理。同時，進一步完善進村培訓的方式，合理地計劃培訓資源，在節約成本的同時豐富培訓內容，一方面能擴寬農民工的知識水平，另一方面可以便于農民工就地進行就業創業。

　　3.3加強各方聯動，增強信息溝通

　　努力打破學校的封閉性，增強學校與各類企業、中介、社會組織等的聯系，及時掌握生源信息，準確組織相關培訓項目，同時有效發布信息，使項目得到有效的實施。此外，通過對組織間的交流，由其他相關組織來加強對參與培訓人員的管理，進而提高培訓的有效性。還可有效通過雙向合作的方式為企業和中介培養人才，幫助解決受訓人員的再就業問題。

　　3.4政府堅持并完善相關政策

　　現階段政府對于農民工項目處在“鼓勵”、“支持”的態度下，雖然有較強的靈活性，但難以保證其質量與數量。可以嘗試先采用強制性要求迫使學校承擔起相應的社會責任，使其逐漸轉化為常態。其次要始終堅持發展農民工再教育政策，要落實處，有實務;最后要建立健全合理有效的審批、監督、管理機制，與現實相結合，防止政策“陽奉陰違”，預防“上有政策下有對策”。

　　[參考文獻]

　　[1]國務院.中共中央國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見[N].人民日報，2010-02-03.

　　[2]國務院.國務院關于解決農民工問題的若干意見[N].人民日報，2006-03-28.

　　[3]國務院.中共中央國務院關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見[N].人民日報，2016-01-28.

　　相關閱讀：2016年農民工怎樣評職稱