下面文章首先概述了政府預(yù)算透明制度，并且隨著財稅改革的到來，就必須要提高政府預(yù)算透明度，從而加強政府公共受托責(zé)任，保障人民的知情權(quán)，文章在這個基礎(chǔ)上，從內(nèi)部技術(shù)要素、外部制度環(huán)境和公民參與度三方面剖析政府預(yù)算存在的問題，并提出相關(guān)的改革政策建議，這也是有利于提升政府工作公開透明性。

　　關(guān)鍵詞：預(yù)算,政府,透明

　　一、政府預(yù)算透明度概述

　　(一)政府預(yù)算透明度的內(nèi)涵

　　狹義的政府預(yù)算是按照一定的法律程序編制和執(zhí)行的政府年度財政收支計劃，是政府組織和規(guī)范財政分配活動的重要工具，在現(xiàn)代社會，它還是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟的重要杠桿。廣義的政府預(yù)算不僅僅是指收支計劃，還包括政府預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整和決算等一切與政府預(yù)算相關(guān)的制度和行為。

　　要從透明度方面對政府預(yù)算改革問題有正確認識，首先要明白透明的含義。透明不能簡單地定義為公開與披露，它應(yīng)有兩大要義———信息公開和信息管理，具體可以表示為透明=公開*(真實+全面+及時+方法)，信息管理包括政府預(yù)算必須講究真實、全面、及時和方法。透明不僅僅是公開就可以做到的，更多的是依賴于政府信息管理，公開只是最基本的要求。政府預(yù)算要真正走向透明，必須要抓住透明的以上兩大要義。

　　(二)增強政府預(yù)算透明度的意義

　　凡事預(yù)則立不預(yù)則廢，政府預(yù)算更是如此。政府的預(yù)算透明能保障公民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)與參與權(quán)，有利于納稅人憑可靠的預(yù)算報告繳納準確的稅錢，給企業(yè)的正常經(jīng)營、資金運轉(zhuǎn)規(guī)劃也帶來方便;對政府本身來而言，透明的財政預(yù)算報告有利于提高政府的權(quán)威，使社會資源合理分配，讓政府工作高效率地進行，規(guī)范政府治理行為從而更好地建設(shè)為人民服務(wù)的政府，提升人們的獲得感。此外，公開的預(yù)算也是一種讓政府權(quán)力在陽光下運行、遏制貪污腐敗現(xiàn)象發(fā)生的有效途徑，有利于國家經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。所以，根據(jù)我國政府預(yù)算現(xiàn)狀，關(guān)于政府預(yù)算透明度的改革是重要也是必要的。

　　二、政府預(yù)算缺乏透明度的原因分析

　　任何改革都是內(nèi)在技術(shù)因素與外部制度環(huán)境共同作用下的結(jié)果，也少不了公民的參與，政府預(yù)算改革也不例外。內(nèi)部技術(shù)因素細分為政府預(yù)算的主體、預(yù)算編制等兩個子方面;外部可分為法制、民主等兩個子方面;公民參與可以分為公民參與意識和人大代表參與的專業(yè)性兩方面，對政府預(yù)算缺乏透明度進行原因分析。

　　(一)內(nèi)部技術(shù)要素不健全

　　政府預(yù)算的主體是指政府預(yù)算報告主體，界定報告主體主要是為了確定政府財務(wù)報告應(yīng)當包含哪些內(nèi)容以及這些內(nèi)容如何進行提供。主體不全就從根本上導(dǎo)致了內(nèi)容的不完整以及信息失真，比如中國政府債務(wù)問題，中央債很明顯，但地方隱形債卻是未知數(shù)，主體不界定明確的政府預(yù)算報告無法全面反映政府的受托責(zé)任，從而會導(dǎo)致政府預(yù)算的不透明。政府預(yù)算編制體系還不夠健全也是導(dǎo)致政府預(yù)算不夠透明的內(nèi)部原因。由于由財政部門提交給人大的預(yù)算報表中羅列的項目比較籠統(tǒng)，提交的預(yù)算報告晦澀難懂，限制了人大對它的有效監(jiān)督。其次，預(yù)算編制不夠完整、各級預(yù)算銜接不當，預(yù)算標準不夠統(tǒng)一、缺少相關(guān)法律規(guī)定。這些因素制約了政府預(yù)算的透明。

　　(二)外部制度環(huán)境有待改善

　　從外部制度環(huán)境主要包括法制、民主。由于缺乏詳明的法律條文，信息不對稱的弊端顯露更加明顯——政府因為掌握詳細財務(wù)信息，所以在公開政府預(yù)算報告問題中是信息優(yōu)勢方，公民由于對政府的預(yù)算信息不夠了解，所以屬于信息劣勢方。信息優(yōu)勢方政府可以選擇不公開預(yù)算信息(可以節(jié)約行政運行成本、獲得尋租收益)和完全公開預(yù)算信息(短期不會帶來行政效率的明顯提高，成本十分大)。

　　由于政府必定追求自身利益最大化，在公民不要求信息公開時政府會選擇不公開信息，在公民要求時政府會有兩種選擇，但此時政府會更傾向于選擇不公開。當政府選擇不公開時，政府的這種行為會給公民留下“要求公開也不會得到回應(yīng)”的習(xí)慣預(yù)期，這樣公民自然不會去要求政府公開，導(dǎo)致公民意識淡薄的現(xiàn)狀。由此可以看出，信息的不對稱性導(dǎo)致了政府道德風(fēng)險的產(chǎn)生，又因信息的對稱性是實際上的不可能，所以使政府預(yù)算不夠透明。

　　(三)民主參與意識較弱

　　一國公民的民主意識強弱對于該國預(yù)算透明度高低有舉足輕重的作用。我國由于傳統(tǒng)政治文化中的專政思想延續(xù)千年，公民的民主意識較為薄弱，對預(yù)算信息知情權(quán)的訴求并不十分強烈，某種程度上減輕了政府提升財政透明度的壓力。同時，代表公眾的人大代表在參與民主政治的過程中也面臨許多問題。比如說，人大代表的專業(yè)性不足導(dǎo)致了民主決策的參與度降低。由于人大代表的非職業(yè)化，大多數(shù)人大代表專業(yè)性較低，導(dǎo)致人民代表大會對政府的預(yù)算報告只決不議，大大削弱了民主決策、民主監(jiān)督的作用。由此，可能導(dǎo)致預(yù)算不公開、不真實、不全面，即不夠透明。

　　三、增強政府預(yù)算透明度的政策建議

　　(一)重新界定政府預(yù)算報告主體，完善預(yù)算編制系統(tǒng)

　　應(yīng)根據(jù)我國實際情況，將國有獨資企業(yè)、國有控股企業(yè)、政府公用事業(yè)單位以及政府所有的各種社會保障基金納入政府預(yù)算報告，從而保證預(yù)算的完整性，增強預(yù)算透明度。其次，要提升預(yù)算編制的完整性，并進一步細化編制內(nèi)容。因傳統(tǒng)做法中一直存在預(yù)算外收支而導(dǎo)致預(yù)算的不真實、不完整，所以應(yīng)真正實現(xiàn)全口徑預(yù)算編制。要在原來款項基礎(chǔ)上逐步細化、重新規(guī)范，使其易懂、有效，讓政府的職能活動和具體工作得以從預(yù)算科目上直接顯現(xiàn)出來。

　　(二)健全政府預(yù)算信息公開法律制度，政府預(yù)算公開保證民主

　　為消除政府信息公開障礙，《憲法》需要明確表明知情權(quán)是公民的基本權(quán)利之一。還要對現(xiàn)有相關(guān)法律進行完善，如擴大信息公開范圍，“以公開為原則，以不公開為例外”，在政府信息不危害國家安全、損害公共利益及個人隱私的前提下將預(yù)算信息一律公開，便于更多的公民及時獲取政府信息。其次，可以為公民提供簡單易懂、重點突出的預(yù)算報告。因為我國政府是為人民服務(wù)的政府，要切實關(guān)心人民關(guān)注的焦點問題，針對公眾所特別關(guān)心的民生問題專門整理出預(yù)算報告，提升公民滿意度。應(yīng)完善《保密法》。

　　一方面，對現(xiàn)有的各種保密條例逐條進行清理，廢除或修改與政府預(yù)算信息公開的基本原則相抵觸的各項條款。另一方面，明確公共財政信息中涉及國家秘密的內(nèi)容。現(xiàn)有的《保密法》第九條涉及政府預(yù)算信息公開的“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的秘密事項”這一規(guī)定過于籠統(tǒng)。因此，在修改《保密法》時應(yīng)對相關(guān)標準進行梳理，明晰政府預(yù)算信息中涉及國家秘密的內(nèi)容，列出政府預(yù)算信息不予公開的范圍。

　　(三)公民提高自身權(quán)利意識，參與對政府預(yù)算的民主監(jiān)督

　　公民應(yīng)珍惜自己的監(jiān)督權(quán)，更加關(guān)心與自身、國家發(fā)展切實相關(guān)的改革，珍惜自己的選舉權(quán)，選舉代表群眾利益的人大代表，積極推動政府預(yù)算改革的實施。對于政府來講，要逐步在政府或部門預(yù)算決策中引入聽證會制度。通過參加聽證，擴大公共預(yù)算決策中的公眾參與，提高預(yù)算的透明和民主。此外，還須強化政協(xié)和民主黨派對政府部門預(yù)算的參與及監(jiān)督力度，設(shè)置有效渠道鼓勵他們參與其中。

　　政府還可以提供簡單易懂、重點突出的“公民預(yù)算”。“公民預(yù)算”與提供給立法機關(guān)審批的預(yù)算或提供給專業(yè)人員研究的預(yù)算有所區(qū)別，是經(jīng)過加工整理后提供的、更加簡單易懂并突出公眾關(guān)心的如醫(yī)療教育等內(nèi)容的預(yù)算信息的特殊預(yù)算，幫助公眾更好的理解政府預(yù)算的執(zhí)行情況。

　　參考文獻：

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