這篇管理論文發(fā)表了公司管理制度認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和判斷方法，公司內(nèi)部制度中的管理制度對(duì)于公司來說有著重要意義，《公司法》對(duì)基本管理制度和規(guī)章制度進(jìn)行了劃分，探討了公司管理制度分類的考證和意義，并進(jìn)行了認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和判定方法。

　　摘要：《公司法》基于對(duì)董事會(huì)和經(jīng)理決策權(quán)限的不同配置，將公司管理制度區(qū)分為“基本管理制度”和“具體規(guī)章”兩種類型。然而，由于沒有清晰的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐過程中對(duì)兩類制度的劃分存在諸多的困難。本文從管理制度分類的考證和意義出發(fā)，揭示了基本管理制度所具有標(biāo)準(zhǔn)特性，提出了判定基本管理制度的兩種方法。

　　關(guān)鍵詞：管理論文發(fā)表,基本管理制度,認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),判定方法

　　一、導(dǎo)論

　　公司內(nèi)部制度是公司基于特定的目的和程序制定的調(diào)整公司內(nèi)部關(guān)系的各類規(guī)范性文件的總稱。按照內(nèi)部制度性質(zhì)和目標(biāo)的不同，“內(nèi)部制度可以劃分為公司治理制度和公司管理制度兩大類。”為聚焦本文的論題，本文研討的對(duì)象主要是指公司內(nèi)部制度中的管理制度。我國(guó)《公司法》將公司管理制度區(qū)分為基本管理制度和具體規(guī)章兩種類型[1]。但該種區(qū)分因沒有清晰的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致實(shí)踐中存在混淆不清的問題。本文試圖對(duì)該問題的解決做一定探索。

　　二、公司管理制度分類的考證及意義

　　我國(guó)自1956年對(duì)私營(yíng)企業(yè)的社會(huì)主義改造完成至1993年《公司法》頒布前，《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》算是一部?jī)?nèi)容全面，影響深遠(yuǎn)的法律。《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》規(guī)定廠長(zhǎng)具有：“提出工資調(diào)整方案、獎(jiǎng)金分配方案和重要的規(guī)章制度，提請(qǐng)職工代表大會(huì)審查同意。”的職權(quán)[2];職代會(huì)具有：“審查同意或者否決企業(yè)的工資調(diào)整方案、獎(jiǎng)金分配方案、勞動(dòng)保護(hù)措施、獎(jiǎng)懲辦法以及其他重要的規(guī)章制度。”的職權(quán)[3]。從該法規(guī)定可以看出，在全民所有制工業(yè)企業(yè)法占主導(dǎo)的時(shí)期，企業(yè)規(guī)章制度以“重要性”作為區(qū)分的標(biāo)準(zhǔn)。可能由于以“重要性”作為規(guī)章制度劃分標(biāo)準(zhǔn)存在否定其他規(guī)章制度“重要性”的嫌疑，同時(shí)借鑒82版憲法對(duì)“基本法律和基本法律以外的其他法律”區(qū)分，我國(guó)1993版《公司法》將企業(yè)管理制度界定為“基本管理制度”和“具體規(guī)章”兩種類型，并沿用至今。遺憾的是，不論《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》的“重要性”標(biāo)準(zhǔn)，還是《公司法》的“基本性”和“具體性”標(biāo)準(zhǔn)，其都沒有解決管理制度劃分的難題。筆者認(rèn)為，立法者做出此類區(qū)分基于兩個(gè)方面的需要。一方面，源自于企業(yè)管理權(quán)力制衡的需要。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，“由于當(dāng)時(shí)國(guó)有企業(yè)尚未實(shí)行公司制，并未建立起現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)，客觀上需要對(duì)廠長(zhǎng)的權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督。”《公司法》頒布后，在公司中董事會(huì)和經(jīng)理分別享有經(jīng)營(yíng)決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)。管理制度制定本身是一項(xiàng)重要權(quán)力，對(duì)管理制度進(jìn)行必要的劃分與法人治理要求相契合。另一方面，源自于提高企業(yè)管理效率的需要。不論是職代會(huì)會(huì)還是董事會(huì)，其最終的決策體需要通過會(huì)議的方式實(shí)現(xiàn)。會(huì)議方式行使決策權(quán)存存在諸多不便，賦予經(jīng)理一定的制度制定權(quán)可以提升企業(yè)管理效率，提高企業(yè)市場(chǎng)應(yīng)變能力。

　　三、公司基本管理制度的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

　　同基本管理制度認(rèn)定類似，我國(guó)法律體系中對(duì)“基本法律”和“其他法律”范圍界定上也存在模糊和隨意現(xiàn)象。學(xué)術(shù)界對(duì)于“基本法律”的研究成果對(duì)公司基本管理制度標(biāo)準(zhǔn)的揭示具有很好的借鑒意義。通過分析，筆者認(rèn)為以下特征可以作為認(rèn)定基本管理制度的標(biāo)準(zhǔn)，且具備其其一即可認(rèn)定為基本管理制度。一是“重要性”特征。基本管理制度須是在公司運(yùn)行過程中具有特定的價(jià)值，不可或缺的制度。如勞動(dòng)人事管理制度、工資管理制度等。二是“基礎(chǔ)性”特征。基本管理制度須是在某一領(lǐng)域具有類似于“母法”地位，對(duì)該領(lǐng)域其他制度具有統(tǒng)帥和引領(lǐng)作用的制度。如對(duì)《法律糾紛管理辦法》而言，《法律事務(wù)管理辦法》具有“母法”地位。三是“全面性”特征。基本管理制度須是具有一定的廣度，對(duì)公司整體事務(wù)具有規(guī)范作用的制度。例如規(guī)章制度管理辦法、戰(zhàn)略規(guī)劃管理制度等。

　　四、企業(yè)基本管理制度的判定方法

　　認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的分析只是揭示了基本管理制度的特有內(nèi)涵，對(duì)內(nèi)涵的揭示雖然可以勾勒出基本管理制度的輪廓，但在實(shí)際操作中要界定某一管理制度是否屬于基本管理制度還需要借助一定的方法。1.列舉的方法目前，公司內(nèi)部普遍已經(jīng)形成了一套系統(tǒng)、成熟的管理制度，管理制度同時(shí)具有較強(qiáng)的同質(zhì)性。所謂列舉式的方法，就是考慮公司管理制度同質(zhì)性，借助一定的權(quán)威將公司基本管理制度逐一列示，降低基本管理制度辨識(shí)的困難。2.集體評(píng)判的方法考慮到不同公司管理的差異性，列舉的方法無法窮盡所有的基本管理制度。因此，公司可以建立制度評(píng)審機(jī)制，借助一定的組織力量，通過民主方式解決基本管理制度認(rèn)定的技術(shù)難題。

　　五、結(jié)語

　　在現(xiàn)有的公司法人治理機(jī)制下，董事會(huì)雖有基本管理制度的決定權(quán)，但經(jīng)理掌握著基本管理制度的擬定權(quán)[4]，從現(xiàn)實(shí)主義角度看，基本管理制度與具體規(guī)章相比，其區(qū)別無非多一道體現(xiàn)董事會(huì)集體意志的民主表決程序。由此看，與其說公司基本管理制度的判定屬于理論問題，倒不如說其屬于技術(shù)問題。技術(shù)問題就能通過技術(shù)手段予以解決。正是基于這樣的考慮，筆者提出了基本管理制度判定的兩種技術(shù)方法，希望能夠拋磚引玉，對(duì)此類問題的解決有所助益。

　　參考文獻(xiàn)

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　　[2][美]E•博登海默，鄧正來(譯).法理學(xué)：法律哲學(xué)與法律方法[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，1999.

　　[3]周旺生.立法輪[M].北京：北京大學(xué)出版社，1994.

　　[4]施天濤.公司法論[M].北京：法律出版社，2014.

　　[5]《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》起草小組編.《<中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法>理解與適用》[M].北京：法律出版社，2013.

　　作者：吳希飛 單位：中鐵科學(xué)研究院有限公司法律事務(wù)部

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