這篇電力期刊投稿發表了從日本福島核泄露危機看電力企業危機管理體系構建，福島核電站發生爆炸的事件引起很多人的恐慌，論文探討了福島核泄露危機的演變，東電的內部管理問題，使東電的核危機不斷擴大，最終一發不可收拾，究其原因，是本次事件中，東電危機管理沒有起到積極的作用。

　　關鍵詞：電力期刊投稿,核泄漏,電力企業管理

　　一、福島核泄露危機始末。

　　東京時間 2011 年 3 月 11 日 14 點46 分，日本本州島附近海域發生 9.0 級地震隨后引發高達 14 米海嘯。地震促使四座發電廠的 11 個核反應堆進入緊急停堆的操作，其中大部分順利地在幾天之后進入冷停機狀態。最終，福島第一電廠的六臺機組中的四臺發生爆炸，造成周邊地區輻射量超標，嚴重影響人們的工作和生活。由于負責電廠運營的東京電力公司危機管理意識不強，內部管理不善，東電將面臨破產。

　　然而，對于該電廠的運營商東京電力公司(下稱：東電)來說，地震引發核泄露造成的傷害遠不止于此：東電股價在 4 月 5 日收盤報 362 日元 / 股，僅為 3 月 10 日地震前股價(2121 日元 /股)的 17%，市值蒸發愈八成，創下 1951年 12 月上市以來的最低值;與此同時，據有關權威機構估算，本次事件造成的賠償和事故處理費用合計約 10萬億日元，大大超過東電的凈資產額，如果不采取行動，東電將面臨破產。不容質疑，這場地震帶來的危機超出了東電的預料，如處理不當，將導致企業倒閉。

　　二、福島核泄露危機的演變。

　　外因和內因是造成事物矛盾的兩個方面，企業危機的存在也是如此。導致危機主要有兩個誘因：外部環境變化和內部管理不善，福島核泄露危機也不能幸免，加上社會傳播因素，使得這場危機愈演愈烈。

　　(一)外部環境變化。

　　這場危機的外部原因是 9 級地震以及由地震引發的 14 米海嘯，這類自然災害的發生，必然會對社會企業造成一定的傷害，但導致危機不斷擴大、愈演愈烈的原因，正是東電內部管理不善。

　　(二)東電的內部管理。

　　從東電內部管理的角度來分析本次核泄露危機，從發生的順序上，主要是通過以下四步不斷升級的：

　　1、緊急停堆。

　　地震發生后，正在運行中的 1~3 號反應堆自動停堆，但還是出了一個錯：

　　本應將控制棒插入反應堆吸收中子以降低鏈式反應，但第二天上午才被人發現，有一根控制棒卡住了，沒有插入，導致反應堆堆芯內有一處溫度過高。福島核電站的部分機組已服役 40 年，出現了一系列老化的跡象，但最后東電仍然決定為其“延壽”20 年，并沒有對其中主要設施進行更新。

　　2、冷卻失靈。

　　反應堆停止工作后，自身的電力供應就停止了，因此需要用到備用冷卻系統，大概 3 天能冷卻下來。更大的麻煩還在后面，備用冷卻系統被高達 14 米的海嘯沖毀，但在此之前備用冷卻系統也已失效。東電在 2007 年提交給政府的報告中承認，其自 1977 年對其下屬三個核電站的 199 次定期檢查中，存在篡改數據和隱瞞安全隱患的行為，其中就包括造成本次事故中的備用冷卻系統失靈問題，但東電一直通過做假的方法騙過了安全檢查部門。而且，東電沒能在第一時間發布福島核電站冷卻系統失靈的消息，讓民眾了解情況。盡管事后東電將責任推卸給無法預料的 14米海嘯這樣的不可抗力上，仍不能平息民怨。

　　3、機組爆炸。

　　在沒有電力驅動冷卻系統的情況下，反應容器中的冷卻水會被持續加熱，水逐漸變為水蒸氣，并使容器中的壓力持續增加，最終導致的后果可能是容器爆炸。3 月 12 日 15 點 36 分，1 號堆發生了氫氣爆炸。東電沒有迅速向政府報告;隨后通過核能專家解釋氫氣來源，稱不存在放射元素，以安撫民眾，后來迫于西方媒體壓力承認存在氫氣意味著鋯錫合金的完整性已被損害。東電的公信力再一次降低。

　　4、注水放氣。

　　在冷卻系統失效之后，東電采取的緊急應對措施實際上是兩個：一個是注入海水降溫，一個是放氣減壓。這些雖然都是無奈之舉，但必定會增加周圍環境放射物含量，危害社會。

　　由于東電在這次危機中被暴露出太多的謊言，以至于日本災民斷然拒絕東京電力的任何道歉和謝罪，連其董事長親自到災民家下跪也無補于事，民眾要求徹底追究責任。東電的信譽也跌至谷底，投資者對其預期下降，股價接連下挫。

　　三、危機管理的相關理論。

　　(一)危機的概念及特點。

　　美國學者巴頓認為，危機是“一個引起潛在負面影響的，具有較大變動性的事件，這種事件可能對組織及其員工、產品、服務、資產和聲譽造成巨大的損害”。在《韋氏詞典》中，危機被解釋為“轉化與惡化的分水嶺”，是關鍵性和決定性的時刻。市場風云變幻莫測，企業在經營時刻遇到危機已經成為越來越普遍和平常的現象。危機具有以下特點：

　　1、突然爆發性。潛伏期長的危機可能難以被人發現，但爆發之時同樣讓人始料未及。正如本次危機一樣，地震海嘯接連發生，給企業和社會帶來極大的混亂和驚恐。

　　2、連鎖反應性。危機的形態不斷擴展，一個因素連接另一個因素，不斷擴展，使企業的內外環境迅速發生重大變化。本次危機事件一件接著一件，最終可能導致東電破產。

　　3、高速傳播性。現代信息傳播手段多樣，事情發生后，事情會在短期內快速傳播，引起轟動，使用欺瞞的方法往往欲蓋彌彰，如同蝴蝶效應一般。正如核泄露危機發生后，也許未等東電反應，已經傳遍全球。

　　4、嚴重破壞性。由于危機具有“出其不意，攻其不備”的特點，會給企業造成經濟上甚至名譽上不可估量的損失，造成混亂和恐慌，嚴重者更是威脅企業的生存和發展。本次事故的發展正好印證了這一點。

　　(二 ) 危 機 管理生命周期理論和危機管理的 PPRR 理論。

　　斯蒂文·芬克在 1986 年提出了關于企業危機生命周期理論，將企業危機分為四個時期，即潛伏期、爆發期、蔓延期、恢復期四個階段。PPRR 理論是危機管理體系構建應用比較廣的理論，由危機管理四個階段的工作組成，分別是危機前預防、危機準備、危機爆發的行動和危機后恢復，注重分析每個階段的特點及處理方式。表 1 是筆者對兩個理論的認識與結合。

　　四、電力企業構建危機管理體系的啟示。

　　電力企業承擔著保障電力供應，促進經濟發展，維護社會和諧，保護生態環境等責任;危機會以出其不意掩其不備之態隨時發生，除了要應對危機本身外，企業應在平常做好危機管理，構建危機管理體系，防患于未然。盡管各國電力體制不同，但電力系統在一國中的地位及作用都大同小異。下面，將以PPRR 理論為主線，淺談一下電力企業危機管理體系構建。

　　(一)危機前預防。

　　俗話說“預防勝于治療”，不發生危機永遠是最高明的危機管理手段。對于電力企業來說，在主要在以下幾方面做好預防：

　　1、制定制度和預案。企業得以順利運行，一系列符合自身和時代特點的制度必不可少。另外，做到居安思危，制定預案是一個復雜的過程，需要了解企業所處的宏微觀環境，以及針對不同的狀況作出應對設想，一旦危機真正來臨，預案應對實際操作有指導作用。

　　2、做好設備檢修工作。電力企業屬于典型的資本密集型企業，電力設施多以原值高、使用期長為特點。當設備老化時，及時做好檢修及更換工作，保持設備在最佳狀態運行，這也有利于電力系統穩定運行。東電的危機，很大程度是因為沒有及時更換備用冷卻系統引起的。

　　3、塑造責任的文化理念。電力企業在促進社會發展與維護社會穩定中發揮著重要作用，在大多數國家中都以國有或者壟斷的形式存在。企業的存在就需要對社會承擔責任，同時要有危機意識，保障電力供應，這些都需要企業對員工自上而下的宣貫。東電沒有在承擔責任和自身經濟利益上做正確衡量，最終導致危機發生。

　　(二)危機準備。

　　在危機的準備階段，就是在制定系列危機識別體系以及危機預警機制，以便在危機爆發時刻臨危不亂，能馬上辨別危機類型、影響范圍，以便迅速采取行動，做好部署安排。電力企業涉及眾多相關利益者，一旦發生危機影響面較大，需要做好相關準備。

　　1、危機識別體系。發生怎樣的事情算是企業危機?怎樣才能提前監控出可能發生的危機?這些都是識別體系需要考慮的問題。電力供應的特點是發、輸、配同步進行，任何一個環節出現問題，都可能導致整個系統不協調，最終影響用戶的利益。因此，電力企業危機管理架構需要制定危機識別體系，從事物的現象判斷危機的本質，包括是否危機以及危機的類型。比如 2011 初年冰雪凝凍災害襲擊我國南方，電網企業在發現持續低溫小雨、線路覆冰現象后，迅速識別危機，并采取措施進行線路融冰，很好地防止倒塔等大型危機發生。

　　同時，需要有輿情監控體系，用于針對社會輿論判斷危機的類型，以便做好后續工作。

　　2、危機預警制度。識別危機后，需要根據不同類型及影響范圍，確定危機等級，并通告全系統相關單位，參照統一標準執行。

　　(三)危機爆發的行動。

　　如果說前面兩個“P”是危機管理的鋪墊，這個“R”是危機管理最可見成效的步驟，同時也是使危機發展兩級分化的關鍵因素。在危機中，對事件做出合適的舉動是危機管理重要的組成部分。

　　就電力企業而言，危機爆發后，應注意以下幾點：

　　1、控制事態，避免蔓延。首先應將注意力關注到危機本身，盡快處理危機造成的危害，并將損害降到最低，同時避免進一步蔓延。電力企業資產貨值大、服務范圍廣，若發生危機，影響范圍一般較廣，因此需要及時控制事態，避免危機蔓延。以本次核泄露危機為例，在備用冷卻失靈后，東電嘗試調用發電機和冷卻系統，企圖避免危機蔓延，可是，由于種種原因，調來的設備不匹配，無法開展冷卻工作，危機因此不斷擴大。

　　2、制定措施，保證執行。危機發生后，應針對危機的性質和類型，準確把握危機處理的原則和目標，制定相應的處理方案，可以細化每一步驟的工作和目標，并保證在危機的發展過程中充足的人、財、物，以便合理安排時間和處理日程，保證可以靈活調整，做到有條不紊。同時，成立危機處理小組，承擔處理方案的執行責任。

　　3、加強溝通，把握權威。電力企業大多屬于壟斷企業，關系國計民生，有眾多相關利益者。若溝通不當，將引起嚴重的后續危機。本次事件中，東電未能第一時間發布核電站冷卻系統失靈的消息;一號機組廠房爆炸后，沒有迅速向政府報告，這兩個關鍵節點的延誤，為東電在后續危機處理上帶來巨大代價。危機管理中，有一個“3T”原則，即危機處理時要把握信息發布時間、態度和途徑。第一，提供獨家權威線索，強調組織牢牢掌握信息發布主動權，不可留有被別人憑空臆造甚至惡意中傷的機會;第二，盡快說出情況，強調危機處理時組織應反映迅速，以最快速度發布信息，并且及時更新以緩和媒體及民眾的好奇或者焦慮心理;第三，全面解釋問題，強調信息發布需全面、真實、真誠，不得遮遮掩掩有所隱瞞，給人想象猜測的空間。

　　(四)恢復。

　　1、注重善后。危機恢復主要是危機過后的修復與重建工作，包括恢復“有形”和修復“無形”。要注意恢復有形資產，使之具備危機前或計劃中的功能;關注當事人或其家屬的情況，提供及時協助。注意無形資產的修復，比如彌補企業的品牌及聲譽;修復與企業相關利益者的關系;以及探究原因，做好總結，避免重蹈覆轍，發揮長效機制等。

　　東電在本次危機后，需要花較大精力解決其“信任危機”，重新獲取政府和公眾的支持。

　　2、把握“危”“機”。有些企業在危機爆發后，會顯得措手不及，最終嚴重損害企業的利益和形象;有的企業能順利度過危機，甚至贏得聲譽。把危機抑制住，把握機遇甚至創造機遇，使企業獲得新的發展，這才是危機管理的目的所在。危機在沒有預料的情況下發生了，但巧妙地處理危機，說不定能為企業獲得更多資源和聲譽。盡管目前在東電的案例上沒有看出，但是電力企業在危機管理構架上應該注重這一點，將危機化解并轉化為良機。

　　危機管理是一個很廣泛的議題，應時刻修正危機管理架構，使之更符合電力企業的實際情況和發展需要。

　　推薦期刊：南方電網技術(雙月刊)創刊于2007年，是由中國南方電網有限責任公司主管，南方電網技術研究中心主辦的國內外公開發行的技術類科技期刊，主要刊登電力系統的科研、規劃、基建、生產運行和維護等方面的成果、經驗和動態，發行數量8000份以上。